| 更新时间：2021-10-13 16:26:14 作者：admin 来源： 点击数： |
达州市应急管理局
关于2020年度法治政府建设工作情况的报告
今年以来，在市委、市政府的坚强领导下，市法治办的有力指导下，我局认真贯彻落实党的十九届五中全会、省委十一届八次会议、市委四届九次全会精神，严格按照中央、省、市关于法治政府建设相关文件精神，全面贯彻中央全面依法治国方略，落实全面依法治省各项工作部署，深入推进依法治市各项工作。全面贯彻落实《达州市人民政府2020年度法治政府建设重点工作任务台账》的部署安排，牢固树立安全发展理念，积极开展安全生产领域法治政府建设方面的工作，以防范遏制重特大生产安全事故为重点，狠抓企业安全生产主体责任落实，扎实开展隐患排查整治，全力保证依法行政工作落到实处，促进全市安全生产形势持续稳定。现将我局2020年度法治政府建设工作情况报告如下：
一、工作开展情况
（一）强化组织领导，全面部署各项工作
1．强化组织领导。2020年以来，我局把法治政府建设作为全局的重点工作，高度重视，强化责任落实。成立了以党委书记、局长为组长的行政执法责任制领导小组。严格落实主要负责人为法治政府建设第一人的主体责任，切实履行推进法治政府建设工作，对法治政府建设中的重大问题、重点环节、重要任务，亲自部署、亲自协调、亲自督办、确保各项重点工作有序推进，下设行政执法责任制办公室，由政策法规宣传培训科负责该项工作的具体日常事务。
2．坚持依法依规防控。严格按照《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国突发事件应对法》《突发公共卫生事件应急条例》等相关法律法规，全面落实省安委会2020年第一次会议、2月26日全省防疫期间复工复产安全生产工作视频会议、《中共达州市委全面依法治市委员会关于依法防控新型冠状病毒肺炎疫情十条意见》等会议和文件精神。督促生产经营单位严格落实安全主体责任，扎实抓好安全稳定工作，成立了达州市应急管理局应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情联防联控机制领导小组，由党委书记、局长担任组长，领导小组下设办公室，办公室设在局办公室，负责我局应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情联防联控日常相关工作。
3．深入开展法治宣传工作。持续加强安全生产、疫情防控、优化营商环境等相关法律法规的宣传，按照“谁执法谁普法”的原则，要求各级各部门在执法过程中开展普法宣传工作，增强企业业主、从业人员和全民的安全意识。将安全生产法律法规的学习纳入各级各部门安全培训和“七五”普法的重要内容。充分利用“法律七进”“安全生产月”“4.15”全民国家安全教育日、“5.12”防灾减灾日、“11.9”全民消防安全教育日、“12﹒4”国家宪法日暨法制宣传日等活动，采取召开会议、现场宣传、发放资料、短信推送等形式开展安全生产法制宣传，并利用“达州应急”两微一端、抖音官方账号等新媒体方式拓宽安全生产法律法规和典型事故案例的宣传途径，截至目前，“达州应急”官方微信持续更新440余次，总计2000余条；官网微博粉丝800余名，累计发布9500余条；6月开通抖音官方账号以来，发布作品80余个，获得粉丝430余名，获赞总数超过2000个。2019年“达州应急”官方微博和微信公众号获得2019年度全市优秀政务新媒体奖。2020年“达州应急”官方微博获得全国十大应急管理微博第二名的好成绩。2020年全国第十九个安全生产月活动期间，全市共开展主题宣讲426场，开展安全警示教育644场，受教育269300余人次；开展应急预案演练115场次，参与演练10412余人次；共展出宣传展板245块、悬挂安全标语350幅、播放警示教育片36部、发放宣传资料263000余份、宣传品21800余份，接受群众现场咨询23400余人次。
（二）全面依法履职，积极推进依法行政工作
1．完善制度建设规范制度运行。为加强和完善我局安全生产行政执法工作，规范行政执法工作，制定《行政执法内部监督制度》《安全生产行政执法投诉处理制度》《行政执法过错责任追究制度》《行政执法人员学习培训制度》四项制度，通过制度建设，规范责任体系，实现制度规范运行，督促执法人员严格按照相关制度依法行政。
2．科学编制安全生产监督检查执法年度计划。将依法行政工作纳入法治政府建设年度工作计划。按照原国家安全生产监督管理总局《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》（原国家总局令第24号）《关于印发安全生产年度监督检查计划编制办法的通知》（安监总政法〔2017〕150号）要求及《中华人民共和国安全生产法》等相关法律法规的规定，科学合理地编制安全生产监督检查执法计划，并报同级政府批准、上一级安全监管部门备案；督促指导各级安全监管部门参照制定本单位的安全生产监督检查执法计划，并严格按计划开展执法工作，依法查处安全生产领域违法违规行为，保持严管重罚的高压态势。
3．严格落实行政执法三项制度。一是制定印发《达州市应急管理局2020年安全生产领域依法治理工作要点》。严格按照市委深化“五大领域”综合行政执法体制改革要求,对准行政执法的源头、过程、结果三个关键环节,认真贯彻落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度“三项制度”。二是严格落实行政执法人员持证上岗制度。禁止无行政执法资格的人员从事行政执法工作，认真组织符合条件的行政执法人员参加行政执法培训和执法资格考试，2019年组织参加考试15人，2020年组织考参加考试11人。三是规范行政执法人员证件年审。规范执法资格管理，确保执法人员持证上岗、亮证执法、文明执法。对行政执法人员因调动、辞职、辞退、退休或者其他原因离开行政执法岗位的，按年度对执法证件报请司法局审验，确保执法证件合法有效，2019年、2020年分别对30名、36名行政执法人员报市司法局进行了年审。
4．严格法制审核强化行政执法监督。一是注重案件审理。严格执行《案件审理委员会工作制度》，对行政处罚案件进行合法性审查。截止今年12月，法宣科提请案审会审理案件4件，其他不需要经过案审会审理的案件，由法宣科进行合法性审查，法宣科共审理案件20件。二是认真开展行政执法整顿规范年活动，制定印发《达州市应急管理局行政执法规范整顿年实施方案》并下发至各县（市、区）应急管理局，根据活动方案督促指导开展行政执法规范整顿工作。三是针对行政执法突出问题。在“达州应急”微信公众号，就我局行政执法情况，开展达州市应急管理局行政执法满意度调查问卷活动，回收有效问卷203份，对我局行政执法总体情况评价满意度达98.5%。将调查问卷中提出的问题及时反馈各执法业务科室，明确整改时限、整改部门并立即要求整改，将整改情况及时反馈至市司法局，广泛接受社会公众的监督。
5．加强对规范性文件的动态管理。严格按照《四川省行政规范性文件管理办法》《达州市行政规范性文件管理办法》《达州市重大行政决策程序规定》等文件的规定，严格规范性文件的制定和监督管理。按照规范性文件清理工作的具体要求，组织实施对我局规范性文件的全面清理，特别是今年5月份《民法典》通过后，立即着手就局规范性文件是否与《民法典》冲突开展了全面清理，经清理，未发现与《民法典》相抵触文件。同时，严格按照规范性文件清理工作的要求，对我局起草的5件规范性文件进行清理，提出1件修改，4件继续有效的意见。按照对重大行政决策或规范性文件进行后评估的工作要求，对中共达州市委、达州市人民政府《关于推行安全生产领域改革发展的实施意见》进行了后评估。
6．完善“行刑、民行衔接”工作机制。加强行政执法与刑事司法衔接工作，严格按照《应急管理部、公安部、最高人民法院、最高人民检察院关于印发〈安全生产行政执法与刑事司法衔接工作办法〉的通知》和四川省《安全生产行政执法与刑事司法衔接工作办法》的要求，认真贯彻执行安全生产有关法律法规规定，建立完善行刑衔接相关工作机制。创新工作举措，加强部门联动，按照《关于建立工程建设领域民事司法与行政执法衔接联动工作机制的意见》,参加四川省高级人民法院关于工程建设领域民事司法与行政执法衔接联动工作培训会,与市检察院、市法院、市公安局，联合制定《达州市安全生产行政执法与刑事司法衔接工作联席会议制度》，强化部门之间互动联动,共同推进行刑、民行衔接工作。
7．优化营商环境，完善权力运行清单。按照《关于调整认领部门（单位）行政权力事项的通知》的要求，对我局行政权力事项进行了认领、清理，编制完成行政权力清单、行政权力责任清单和行政权力目录，共认领行政权力391项。同时，为进一步优化营商环境，深入贯彻落实“放管服”改革，按照《优化营商环境条例》《转发市场监管总局等四部门关于开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作的通知的通知》，对我局2019年成立以来已经出台的政策措施，就是否存在妨碍各类市场主体依法平等进入和退出市场、限制商品和要素在地区之间自由流动，违法违规实行区别性、歧视性优惠政策、不当干预市场主体生产经营行为等情形的政策措施进行全面清理。经清理涉及市场主体的规范性文件9件，均不存在妨碍统一市场和公平竞争的政策措施。
8．强化安全生产行政执法。一是持续开展重点行业领域专项整治，按照《达州市安全生产委员会2020工作要点》《达州市安全生产专项整治三年行动计划》《关于开展全市安全生产“铸安2020”监管执法专项行动的通知》，大力开展安全生产行政执法工作。二是有效整治风险隐患。成立暗访组、督导组746个，开展督导检查3112次，检查单位5100余家次，整治隐患12887处。全市应急管理系统行政处罚170次，处罚款433.43万元，责令停产整顿18家企业，省安委会挂牌督办的3项重大安全隐患均整改到位，市级挂牌重大隐患5项均整改销号。企业自查一般安全隐患21608条，已整改21592条，整改率99.9%，落实整改资金1776.49万元。三是制定印发《达州市应急管理局安全生产监察执法与执法监督职能职责分工》（达市应急〔2020〕91号），统筹和规范全市监察执法和执法监督工作。
9．加强执法队伍建设。一是通过应急管理干部网络学院、在线学法考试系统，组织各类线上网络培训学习活动，组织开展全国第二届应急普法知识竞赛，《民法典》网络知识竞赛线上答题活动。二是线下通过举办培训班、开展专题法制讲座组织执法人员参加法律法规培训、业务培训。相继举办《2020达州市减灾救灾与物质保障工作业务培训班》《达州市森林防灭火专项整治工作思想认识提升专题培训班》《达州市应急管理体系建设暨公共安全应急管理能力提升专题研讨班》，邀请四川奥飞律师事务所石祉由律师对全局执法人员就《行政处罚法》开展专题法律讲座。三是注重培训效果。针对《达州市应急管理体系建设暨公共安全应急管理能力提升专题研讨班》，开展应急管理能力提升专题研讨班满意度网络调查问卷，对培训课程设置、授课内容、意见建议进行信息反馈和收集，有针对性的提高培训的实效。通过学习、培训，让执法人员较好地掌握了与业务密切相关的法律法规，并正确运用于实际工作中，提高执法能力和业务水平，形成上下联动、步调一致、齐抓共管的工作格局。
10．推进安全生产领域诚信体系建设。加快推进我市安全生产领域诚信体系建设，依法建立失信惩戒机制和守信激励机制，完善安全生产“黑名单”制度，严格按照《安全生产领域失信联合惩戒名单管理办法》，将安全生产领域严重违法违规行为纳入联合联合惩戒名单，狠抓事故反面典型，严格事故惩处，严厉杜绝重大生产安全事故的发生。今年对全市2015年以来4起较大生产安全事故整改措施落实情况专项督查评估行动。将四川好一新商贸城有限公司纳入联合惩戒“黑名单”管理，将通川区顺成物流有限公司、瓮福达州化工有限责任公司纳入联合惩戒。同时，约谈该企业主要负责人，对其主要负责人及相关责任人进行安全培训，将该企业作为重点监管监察对象，加大对该类企业执法检查频次，不定期开展抽查，建立常态化暗查暗访机制，加强安全监管监察，如发现企业有新的安全生产违法违规行为的，依法依规从重处罚。
二、存在的问题
我局法治政府建设工作虽然取得了一定成效，但与市委、市政府的要求相比，还存在一些不足和差距。一是安全生产法治意识还需进一步增强。从近年的事故原因分析和督查调研来看，全市还未形成良好的安全法治意识，一些政府部门、企业和从业人员守法学法用法的主动性自觉性还不够，安全生产的红线意识、底线思维树立得还不够牢固。二是企业安全生产主体责任落实不够。对安全生产责任“五落实五到位”执行不力，特别是对安全生产的投入不足，从业人员的教育培训不扎实，安全管理机构不健全，安全技术人员缺乏，安全生产管理制度不完善，现场管理不到位。三是安全监管执法水平有待提高。由于安全生产涉及到矿山、化工、建筑、机械、职业健康、法律等许多领域的专业知识，部分安全监管人员对法律法规、安全监管业务等知识较为欠缺，专业技术人员尤其是高层次专业人才非常少，导致在安全生产监督检查权威性不足，工作难以落到实处。
三、下一步工作打算
（一）强化执法队伍建设，提升行政执法人员法律素养。定期组织执法人员对新出台的法律法规的集中学习，举办专题培训班加强队执法人员的法律知识培训。根据年度执法计划，开展多层次的行政执法检查，并结合我市安全生产的实际，对安全领域内的安全违纪违法典型案例开展警示教育。进一步提高行政执法人员业务水平和依法行政能力。
（二）继续开展法治宣传教育主题活动。进一步创新宣传载体，拓宽宣传渠道，切实提高统计普法宣传教育的广度、深度和力度。紧紧围绕各类普查、专项调查及统计重大改革等中心工作、重点任务，在重要时段和节点，充分利用报刊、电视、网站、微博等宣传平台和户外宣传阵地，扎实开展统计法治宣传教育，努力营造全社会依法统计的良好氛围。
（三）严格落实文件要求。按照市委、市政府关于做好法治政府建设工作的相关文件要求，继续深化推进法治建设，加大简政放权力度，依法全面履行职能，推进法规规章有效实施，坚持严格规范公正文明执法，强化对行政权力的制约和监督，加强信用体系建设，继续做好普法宣传教育等工作，为我市法治政府建设营造更好的环境。
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