| 更新时间：2022-03-23 10:39:03 作者：admin 来源： 点击数： |
达州市应急管理局认真贯彻落实市委、市政府部署，紧紧围绕《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》的要求，以防范遏制重特大生产安全事故为重点，狠抓企业安全生产主体责任落实，扎实开展隐患排查整治，全力保证法治政府建设各项工作落到实处，努力促进全市安全生产形势持续稳定向好。
一、强化组织领导，加强法治政府建设
（一）强化组织领导。我局高度重视法治政府建设工作，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实国家、省、市法治政府建设各项要求，严格落实主要负责人为法治政府建设第一责任人的主体责任，成立依法治市工作领导小组，由局党委书记、局长任组长，其他局领导任副组长，相关科室负责人为成员，领导小组下设办公室在政策法规宣传培训科，具体负责法治政府建设相关工作。对法治政府建设的重大问题、重点环节、重要任务，亲自部署、亲自协调、亲自督办。
（二）强化学习教育。局党委将加强法治建设始终摆在首位，充分利用党委会、中心组学习会、职工大会、“三会一课”等，组织党员干部认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，学习习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神，学习以宪法为核心的中国特色社会主义法律法规，教育引导党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，着力提高干部职工法治思维和依法行政能力和水平。
（三）强化示范引领。领导干部带头学法，每年年初由政策法规宣传科立足应急管理工作实际，科学选取学法内容，精心组织安排全年重点学法计划，制定《中共达州市应急管理局委员会 2021年度会前学法工作计划》，对《民法典》《行政处罚法》《安全生产法》等十余部法律法规开展党委会会前专题学习，大力提升领导干部学法用法的法治意识。
二、推动责任落实，严格监管执法
（一）科学编制年度执法计划。一是在充分征求各科室意见的基础上，科学拟定年度执法计划，并报同级政府批准、上一级安全监管部门备案。同时，督促指导各县（市、区）应急管理局参照制定年度执法计划，建立执法检查台账，杜绝多层级执法，用好执法监管这把利剑，对违法行为始终保持严管重罚的高压态势，依法查处安全生产领域违法违规行为。二是稳步推进分级分类监管执法。认真落实《省安办关于推进全省安全生产分类分级监管执法工作的指导意见（试行）》的相关要求，对市县两级监管对象进行全面梳理，制定了达州市安全生产委员会办公室《推进全市安全生产分类分级监管执法工作的实施意见（试行）》，力争厘清执法层级和执法权限，避免多头执法、重复执法，有效破解监管执法盲区，规范行政执法监督检查工作，有效减轻企业负担，营造良好的营商环境。
（二）逗硬监管执法。一是扎实开展行政执法专项行动。通过开展安全生产专项整治三年行动和“大排查大整治”专项行动，紧盯“五一”“两会”、国庆、汛期等重要时间节点，全市检查企业22653家，发现问题隐患25595项，整改完成23971项，行政处罚11658次，累计处罚款1352.82万元，责令停产整顿生产经营企业54家，市安办挂牌督办安全隐患14项。“创安2021”监管执法专项行动以来，开展执法检查2326次，行政处罚141次，处罚款689.93万元。二是严格事故查处。严格查处莲花湖土地储备项目“1.25”高坠事故和市固体废物项目“6.15”物体打击事故，完成万源市毛坝子斜坡变形、“7.11洪灾”渠县跑船事件调查评估。加强安全生产领域诚信体系建设，落实“黑名单”、“双公示”制度。
（三）严格落实行政执法“三项制度”。一是严格制度运行。修订完善了《达州市应急管理局案件审理委员会工作制度（试行）》，对重大行政处罚案件认定标准及案审会成员进行了适时修订完善，对重大行政处罚案件严格执行集体审议制度。二是规范过程管理。对全局行政执法文书实行统一规范编号统一管理，行政执法案卷全程规范文字记录、行政执法实施情况定期通过局官方网站予以公示，年度执法情况实施年度公报，并报市司法局备案。三是严格法制把关。对所有行政处罚案件一律进行法制审核，规范出具行政执法决定法制审核意见书，截止目前，法宣科提请案审会审理案件5件，其他不需要经过案审会审理的案件，由法宣科审理38件。依法办理行政复议案件2件，其中一件经市县两级应急管理局共同努力，主动释法明理，当事人撤回行政复议申请。另一件，依法做出行政复议决定后，申请人不服行政复议决定，提起行政诉讼，现该案件目前处于诉讼阶段。
三、严格依法行政，规范权力运行
（一）强化法制工作机构及人员配备。市、县两级应急管理局均内设法制工作机构，其中市局设置政策法规宣传培训科，配备4名工作人员，其中1名为法律专业人才；局机关有2人具有法律职业资格证书A证。其他8个县（市、区）应急局均设立法制机构并配备2名以上专兼职工作人员。市县两级均严格按照省市关于规范行政执法活动的相关规定，实现所有行政处罚案件均通过法制机构严格把关，将法制审核贯穿行政执法全过程。
（二）动态调整权责清单。根据省市编办和省厅对于行政机关权力事项动态调整要求，对我局行政权力事项进行了动态调整，调整权力事项20项，主动将调整后的行政权力事项清单报市司法局进行合法性审查和市委编办备案，并通过局官方网站予以公布，规范权力运行，严格行政执法。
（三）严格规范性文件管理。一是按照《四川省行政规范性文件管理办法》《达州市行政规范性文件管理办法》《达州市重大行政决策程序规定》等文件要求，严格规范性文件的制定和监督管理，对制定的必要性、依据、拟规范的主要内容和拟确立的主要内容等严格把关，按照法定权限和程序制定规范性文件。二是按年度对制定的规范性文件进行定期清理，并邀请法律顾问参与规范性文件清理，严把规范性文件法律关、政策关，强化对规范性文件的动态管理。2021年，我局先后起草了《达州市安全生产事故隐患排查治理责任追究办法（试行）》《关于建立安全生产“五预”工作机制实施意见》《达州市加强煤矿安全监管工作十条措施》，经局法宣科审核后，均按要求报市司法局进行合法性审查后，经市政府工作会议审议后制定印发。
（四）推动部门联动，有效落实“行刑衔接”。按照《关于印发四川省安全生产行政执法与刑事司法衔接工作实施办法的通知》（川应急〔2019〕220 号）和《关于建立四川省安全生产行政执法与刑事司法衔接工作联席会议制度的通知》（川应急〔2019〕98 号）要求，积极与市公安局、市司法局等部门加强沟通协调，强化部门协作。2021年4月，接群众提供线索，与市公安局共同成功处理一起在禁火期涉嫌野外违规用火案件。2021年7月，向宣汉县公安局移送涉嫌危险作业罪一件。从2021年7月起，按市司法局要求，每月按时报送行政处罚案件信息，强化部门联动协作，做到信息共享，形成工作合力。
四、加强宣教培训，提升能力素质
（一）完善制度建设。制定印发《达州市应急管理系统执法人员“大学习、大练兵、大比武”活动实施方案》，组织全局行政执法人员开展大学习大练兵大比武活动，并对全局行政执法人员开展行政执法知识测验，夯实法律基础知识。
（二）充分利用学习平台。通过应急管理干部网络学院、在线学法考试系统，组织全市行政执法人员参加各类线上网络学法培训学习活动，全国第三届应急普法知识竞赛，在今年应急部组织的安全监管执法人员轮训中，全市行政执法人员参训及合格率均达100%。
（三）组织开展专题法治培训。邀请省厅执法监督局副局长田小锋，对全市应急管理系统行政执法人员、安委会成员单位500余人，就新修改安全生产法进行专题培训。邀请四川奥飞律师事务所石祉由律师就新修改的《行政处罚法》进行专题法治讲座，有效提高了行政执法人员对行政执法知识的熟练掌握。
（四）深入开展新修改《安全生产法》宣传培训。一是与市委宣传部联合制定印发了《中共达州市委宣传部达州市应急管理局关于做好全市新修改安全生产法集中宣传月活动宣传工作的通知》，围绕“六个一”重点内容，整合全市媒体力量，开展新修改安全生产法的新闻宣传解读、新闻报道，营造良好的宣传氛围。二是组织开展达州市新修改安全生产法集中宣传月线上启动仪式。通过线上方式在互联网、公交车平台、出租车同步启动达州市新修改安全生产法集中宣传月启动仪式。在达州应急微信公众号组织开展新修改安全生产法知识有奖竞答，超过2万人次参与，在微信朋友圈强推本次活动20万次。三是在达州应急微信公众号开展新修改安全生产法律知识问答每日一测，截止目前已连续开展十期。四是组织新修改安全生产法专业宣讲团队，先后到市经信局、川东监狱、市总工会，开展新修改安全生产法专题宣讲。在社会各界掀起学法、用法的热潮，为达州营造良好的安全生产法治氛围。
五、存在的问题
（一）安全监管体系不健全。执法队伍人员不够，特别是基层执法工作基础薄弱，人员编制较少，专职行政执法人员少的问题仍然突出，而且身兼数职，执法队伍力量不够，监管执法任务繁重，严重影响工作的正常开展。
（二）执法工作力度不够。基层执法人员在行政处罚时考虑到优化营商环境、执法对象多为当地“支柱企业”，执行起来比较困难等情况，多采用低限处罚。加上近两年来，各类企业受疫情、环保督察等影响，经营滑坡、长期停产，导致各地在监管执法工作中依然存在只检查不执法，只执法不处罚，选择性执法的现象。
（三）执法人员能力素质有待提升。受工作岗位和专业知识的限制，部分执法人员对专业法律法规学习更新不及时，对新增的法律法规条款不熟悉，习惯老套路、旧办法，靠经验执法，依法执法意识仍然不强。在法律法规的选择适用方面存在把握不准，在进行自由裁量时存在选择低线处罚，大多数执法人员较为固定在某一领域执法，综合能力不足，难以全面适应应急监管、安全生产全领域执法。
六、下一步工作打算
（一）强化执法队伍建设。加强行政执法人员的教育培训，线下定期组织执法人员对新出台的法律法规的集中学习，举办专题培训班加强对执法人员的法律知识培训，线上积极参加学法系统法律知识网络培训，进一步提升行政执法人员法律素养。
（二）严格责任追究。坚持严格规范公正文明执法，依法惩处各类违法行为，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，严格按照四川省行政执法自由裁量标准，统一执法尺度，杜绝随意执法，树立执法权威。全面落实行政执法责任制，强化对行政权力的制约和监督，完善纠错问责及容错机制，规范行政执法人员执法行为，防止和纠正违法或者不当的行政执法行为，提高依法行政能力和水平。
（三）深入推进法治政府建设。按照省市关于做好法治政府工作的相关文件要求，继续深化推进行政执法工作，依法全面履行职能，推进法律法规有效实施，严格规范公正文明执法，强化对行政权力的制约和监督，加强信用体系建设，继续做好普法宣传教育等工作。
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