渠县人民政府
关于2019年度法治政府建设情况的报告
2019年，渠县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会、省委十一届六次全会精神，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，紧紧围绕法治政府建设工作安排，统筹兼顾、狠抓关键、督促落实，依法行政水平得到新提升，法治政府建设取得新进展，为促进全县经济社会高质量发展提供了坚实的法治保障。现将工作情况公布如下：
一、坚定贯彻依法治国基本方略，深化法治政府建设
一是始终坚持党的全面领导。自觉把党的领导贯彻落实到法治政府建设的全过程,将法治政府建设与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核。主动向县委全面依法治县委员会汇报法治政府建设工作。坚持把提升领导干部法治意识作为推动法治政府建设的重要前提，全面落实学法用法制度，制定学法计划，建立法治档案，组织开展依法行政专题培训，党员干部的法治思维和法治能力不断增强。
二是切实履行第一责任人职责。县政府主要领导认真履行第一责任人职责，对法治政府建设及时部署、亲自过问、沟通协调、督查督办。坚持政府常务会会前学法制度，重点学习了行政复议法、审计法、党组工作条例等30多项法律法规。政府常务会专题听取法治政府建设工作汇报，召开全县法治政府建设工作推进会暨县委全面依法治县委员会法治政府建设协调小组第一次会议，对法治政府建设再部署、再加压、再落实。严格执行法治政府报告制度，主动配合地方立法和接受各方监督，推动政府工作全面纳入法治化轨道。
三是细化责任分工强化考评实效。及时调整法治政府建设工作领导小组成员单位，印发《渠县人民政府2019年度法治政府建设工作安排》《渠县2019年度法治政府建设工作任务台账》。发挥督查考核“指挥棒”作用，将依法行政工作纳入年度综合考核的重要内容，按照《法治政府建设与责任落实督察工作规定》要求，不定时不定期开展督查暗访，确保法治政府建设工作任务落细、落小、落深。
二、坚持依法履行政府职能，运用法治思维指导工作
一是推进减证便民利企。扎实开展“营商环境提升年”活动，持续深化商事制度改革。开展审批服务事项专项清理，梳理涉及民生类事项399项、企业类（含单位)事项315项、项目类事项67项。开展公共服务事项清理，清理共涉及23个县级部门185大项、382小项。开展行政审批中介服务事项清理，清理涉及11个部门46个中介服务事项。开展“全县通办就近能办”及“减证便民”清理，目前“全县通办”事项92项，“就近能办”事项273项，减少证明169项，保留证明事项50项。设立工程建设项目审批综合服务窗口，为工程建设项目提供一站式服务。建立“最多跑一次”清单，不动产服务专区推行“一窗受理、集成服务”。完善全省一体化网上政务服务平台建设，网上可办率100%。
二是全面实施清单管理。制定市场准入负面清单，降低市场准入门槛，确保“非禁即入”。按照“谁制定谁清理”的原则，开展存量文件专项清理，修改、废止一批不利于公平竞争的政策措施。持续强化收费目录清单管理，公布行政事业性收费目录、涉企行政事业性收费目录、涉企经营服务性收费目录“三张清单”，加强收费事项监管，严厉查处违法违规收费行为。
三是持续强化市场监管。深入落实“先照后证”“多证合一”“一照一码”“简易注销”等改革举措，推进企业登记电子化和电子营业执照应用。推行“双随机、一公开”监管模式，对随机抽取的149户市场主体开展随机检查，强化事中事后监管。扎实推进涉企信息统一归集公示工作长效化、制度化，全力推动市场主体年报公示，完成企业年报公示5176家、占比97.02%。加强社会信用体系建设，建立健全失信联合惩戒机制，着力构建“一处失信、处处受限”的信用监管、警示和惩戒机制，“向上向善、诚信互助”的社会风尚加快形成。
四是狠抓生态环境保护。深入落实《四川省“三江流域”水环境生态补偿监测》要求，对5个出入境断面的生态补偿严格实行月监测制。成立案件审查委员会，对重大行政处罚案件进行集体审议。按照《四川省生态环境行政处罚裁量标准》，对违法行为实施处罚。2019年，县生态环境局对辖区内环境违法行为发出责令改正违法行为决定书95件，行政处罚事先告知书102件，行政处罚听证告知书58件，行政处罚决定书104件，共处罚金200余万元。
三、坚持依法科学民主决策，提升政府公信力执行力
一是严格履行行政决策程序。全面贯彻落实《渠县重大行政决策合法性审查规定》，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，坚持把法律顾问作为依法行政、法治政府建设的重要保障，调整充实党政法律顾问团成员，法律顾问行政决策作用充分发挥。
二是强化规范性文件监管。严格落实规范性文件“三统一”制度,加强规范性文件动态管理、及时清理，2019年审查重大行政决策136件，审查政府投资合同（协议）84件，审查规范性文件47件，其中接受乡镇和县级部门规范性文件备案审查43件，向县人大常委会及市人民政府报备4件。
三是发挥公众参与决策作用。事关经济社会发展全局和群众切身利益的重大行政决策事项，注重听取利害关系人以及有关人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织的意见和建议。召开停车场价格调控等方面的听证会，发动广大群众积极参与，确保社会认可度和满意度。
四、坚持公正文明执法，提高行政执法效能
一是深化行政执法体制改革。依法完成乡镇行政区划调整、持续推进村级建制调整工作，全面完成全县行政执法机构改革工作，组织开展综合行政执法改革专题调研，清理整顿执法队伍，规范机构设置，锁定人员编制底数。试点推进乡镇综合行政体制改革，在三汇镇推行实现“一枚印章管审批、一支队伍管执法、一套机制优服务”，建立简约高效便民的基层管理体制示范区。
二是落实行政执法“三项制度”。聚焦行政执法源头、过程、结果等关键环节，印发《关于全面落实行政执法公示制度、执法过程全记录制度、重大执法决定法制审核制度的实施方案》，在执法过程中抓好落实。实施“721工作法”，70%的问题用服务手段解决，20%的问题用管理手段解决，10%的问题用执法手段解决，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理。加强行政执法与刑事司法有机衔接，建立网络平台，强化信息共享、案件移送，治理效能进一步提升。
三是严格规范行政执法行为。深入开展“行政执法标准化建设年”活动，深入实施“互联网+行政执法”，设立行权平台窗口，召开全县行政执法协调工作推进会，督查暗访重点行政执法项目，抽取9个单位25个案卷进行评审，评定出优秀案卷4卷、良好案卷17卷、合格案卷3卷、不合格案卷1卷。对全县行政执法部门进行法律及业务知识培训考试，并将此作为颁发行政执法证件的重要依据，全县现持有行政执法证件者1621人，颁发行政执法监督证件13个。
五、坚持信息透明公开，强化行政权力监督
一是自觉接受人大、民主、司法及社会监督。认真落实县人大及其常委会的决议决定，依法接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，及时办理人大代表建议和政协提案，按时办复率达100%。依法履行行政机关负责人出庭应诉制度，积极执行法院的生效裁判。县长热线共办理群众来电586件，按时办结率100%;县长信箱收到来信611件，办结率100%。
二是切实加强行政监督和审计监督。加强行政执法主体单位资格审查，对行政执法主体单位进行编码，开展食品药品、生态环境等重点执法领域专项执法监督检查。拓展审计监督广度和深度，对县级部门预算执行和乡镇财政决算、扶贫资金、水利等专项资金、领导干部经济责任及政府投资项目等开展审计，发现问题及时处理处罚并提出建议。
三是全面推进政务公开。坚持“公开为常态、不公开为例外”，围绕财政预决算、公共资源配置和重大项目等重点工作，加强政策宣传、动态报道以及专题专栏建设，强化社会救助信息、创业就业信息和社会公益事业信息公开，及时为群众提供“民生16项”政务服务信息。2019年，通过政府门户网站强化“五公开”，共发布政府文件、政策解读等相关信息13500余条，受理和转办上级平台各类信息2300余件，回复网络投诉、公众咨询等36件，受理依申请公开书面信件1件，网上依申请公开2件。
六、坚持依法化解矛盾纠纷，提升社会治理能力
一是推进矛盾纠纷多元化解。强化人民调解、行政调解、仲裁等衔接，构建以人民调解为基础的多元化解机制，扎实推进人民调解参与信访矛盾化解，开展律师参与调解工作。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强基层人民调解组织建设，实现县乡村人民调解网络全覆盖。2019年，全县646个人民调解组织3581名调解员，共调解各类矛盾纠纷5608件，成功调解5534件，调解成功率98%。加强仲裁规范化、标准化建设，为涉及农民工工资的劳动争议案件建立绿色通道，快立、快审、快结，公平合理解决纠纷。
二是依法开展行政复议与应诉。2019年，全县共收到行政复议案件18件，受理15件，审结14件，通过撤销、变更等方式纠正行政机关行政行为11件。建立行政复议委员会，积极发挥化解行政争议的“主渠道”作用，全年行政应诉22件，促进了行政机关依法行政。
三是持续提升公共法律服务。全面强化“七五”普法教育，深入实施“法律七进”，建立普法责任清单，打造法治街区1个、法治景点3个、法治长廊3个、法治广场6个、法治教育基地4个，建成校园法律图书室160个，村（社区）建立法治书屋563个。积极开展“宪法宣传周”活动，利用新媒体刊发法律法规、典型案例，利用手机短信推送普法信息，提升了全民法律素质。开启精准援助“零手续”审批通道，开展审判阶段刑事辩护试点全覆盖工作，办理法律援助479件、公证5384件、司法鉴定252件。
2019年，全县法治政府建设虽然取得了一定成绩，但总体上看，与全县经济社会发展需要和人民群众期盼相比，还存在一些薄弱环节和短板。主要表现在：运用法治思维和法治方式的能力需要进一步提升；规范公正文明执法还需进一步加强；行政执法力量有待进一步整合，保障水平有待进一步强化。
2020年，全县将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，推进依法治理，提升治理能力，为加快实现渠县“三个定位”、助推达州争创“全省经济副中心”提供优质高效的法律服务和法治保障。一是站高谋远细化目标任务。全面贯彻落实中央、省、市关于法治政府建设决策部署，统筹安排2020年法治政府建设任务，依法全面履行政府职能，继续申报“全国法治政府建设示范县”创建，切实推进治理体系和治理能力现代化。二是严格行政权力规范运行。进一步深化“行政执法整顿规范年”活动，深入推进行政执法“三项制度”落地落实。自觉接受人大监督、民主监督、司法监督和社会监督，大力推进政务公开，保障群众知情权、参与权、表达权、监督权。三是推进科学民主依法决策。坚持重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定及重大行政决策实施情况后评估等制度，全面提升决策科学化、民主化、法治化水平。四是加大矛盾纠纷排查化解。加强和改进行政复议、行政裁决、信访等工作，完善以人民调解为基础的多元纠纷化解机制。对接行政区划调整和村级建制改革，大力发展专业性行业性调解组织，加强县、乡（镇）和村(社区)公共法律服务实体平台建设，全面提高矛盾纠纷化解工作实效。五是扎实推进基层依法治理。持续抓好乡镇行政区划调整及村级建制调整后半篇文章。深入推进法治宣传，健全国家工作人员学法用法制度，全面收官“七五”普法。着眼服务乡村振兴，厘清乡镇（街道）和基层群众自治组织权责边界，持续提升基层治理体系和治理能力现代化水平。
