| 更新时间：2023-03-16 10:23:46 作者：admin 来源： 点击数： |
达州市住房和城乡建设局
关于2022年度法治政府建设情况的报告
2022年度，在市委、市政府和省住建厅正确领导下，市住建局党委认真学习贯彻习近平法治思想，按照《中共达州市委全面依法治市委员会2022年工作要点》《法治达州建设规划（2021—2025年）》《四川省住房和城乡建设厅2022年度法治工作要点》相关要求，坚持以法治教育为先导，持续优化法治营商环境，构建公平竞争市场秩序，强力推进依法行政，加强社会信用体系建设，强化规范性文件管理，推进科学民主依法决策，落实行政执法规范化要求，不断推进法治住建建设，现将我局2022年度法治政府建设情况报告如下：
一、2022年度工作开展情况
（一）坚持以法治教育为先导。一是将学习习近平法治思想作为法治政府建设的重中之重。从学习中提高认识，深刻理解全面推进法治政府建设工作的重大意义，通过党委中心组学习、月例会等时机开展法律法规学习，在学习上紧紧抓住“关键少数”，提高领导干部和干部骨干队伍法治思维和运用法治方式推进工作的能力。二是落实普法工作责任。印发《达州市住房和城乡建设局第八个五年法治宣传教育的实施方案》，根据依法治市普法宣传和法律“七进”工作要求，扎实推进局系统学法，营造广大干部职工学法、守法、护法、遵法的浓厚氛围，夯实全面依法行政基础，在制定2022年学法计划时，将重点学习习近平法治思想、“规范住房和城乡建设部门共同行为的法律、法规、规章和有关规范性文件”等与履行岗位职责密切相关的法律法规纳入计划。三是开展国家工作人员全覆盖网上学法。按照今年的学法考法工作要求，组织所有工作人员通过四川省学法考法平台，通过文字阅读、视频教学、以案说法等方式开展在线学法并参加月主题、民法主题、党内法规主题竞赛，年度学法考试局系统参考率达到100%，优秀率95%以上。四是采取多种形式抓好法制宣传。在5月民法月开展“美好生活·民法典相伴”主题宣传，在局系统积极开展民法典系列学习宣传活动，在市住房城乡建设系统掀起学习宣传习近平法治思想，宣扬民法典等系列法律法规的热潮，结合线上线下，广泛利用“网、端、微、屏”平台组织开展形式多样的学习宣传活动。
（二）持续优化法治营商环境。一是严格规范公正文明执法。开展住建领域人民群众最不满意行政执法承诺整改活动，通过线上、线下调查方式进行行政执法突出问题调查、收集，通过问题自查和邀请人大代表、政协委员、行风监督员共同确定部门存在的突出问题形成问题清单并针对整改，制定了优化和规范执法工作培训方案并实施，提升了我局行政执法人员行政执法能力水平。二是不断推进“一网通办”前提下“最多跑一次”改革。全局依申请办理政务服务事项72项，全部按照标准化要求在一体化政务服务平台进行配置，全年共受理行政审批和公共服务事项9284件；深入开展政务服务“好差评”，引导办事企业和群众对办理的政务服务事项全部评价，对出现的两件差评及时联系申请人并进行整改；为进一步提升网上政务服务能力，汇聚梳理我局高频服务事项19项，梳理并配置、流程测试12项“掌上办”事项。三是创新市场监管方式。完善“互联网+监管”“双随机、一公开”监管网络平台配置，加强“互联网+监管”数据采集，实现监管线上运转、数据记录、信息互联；制定了2022年度“双随机、一公开”监管工作计划、检查方案，牵头完成部门联合“双随机一公开”检查5项，配合部门联合“双随机一公开”检查2项，完成省级下发“双随机一公开”检查3项，完成单部门“双随机一公开”检查3项，抽取检查对象数量50个次，派出执法人员20余人次，将“双随机、一公开”市场监管平台与“互联网+监管”实现事项绑定，更新完善“双随机一公开”监管平台单部门事项清单42项。四是推进招投标市场整治优化市场环境。向市招投标领域突出问题系统治理工作领导小组提出规范招投标市场整治法规意见建议20余条，会同市发展和改革委等部门制定了《关于做好国家投资工程建设项目招标投标领域问题线索会商和移送工作的通知》，指导各县（市、区）对招投标领域的违法行为依法依规进行查处，涉嫌严重违纪和职务犯罪的，依法依纪移送相关部门处置。五是进一步规范住房和城乡建设系统行政处罚行为。制定并公示减轻、从轻、从重、免于处罚四张清单，为行政执法人员提供精准指引，有效规范行政处罚裁量权行使。
（三）强力推进依法行政。一是注重发挥党委在推进法治工作中的领导核心作用，推动各项法治工作落实，强化薄弱环节治理，推进住房和城乡建设系统依法行政，印发了年度月例会学法计划并落实，分别开展招标投标监督管理专题培训、城市建设档案管理相关法律法规培训、规范政府采购系列法律政策培训等，不断提升住房和城乡建设系统工作人员依法行政的能力。二是制定并公布《行政权力指导清单》《达州市住房和城乡建设局权责清单》，全面落实执法人员、执法单位相关责任，严格按照《四川省行政处罚自由裁量标准》实施行政处罚，从严审核把关“免于处罚”“从轻处罚”“从重处罚”等情形的认定，对市城建监察支队上报的案件严格按照自由裁量标准提出处罚建议供局领导决策。三是落实行政执法三项制度。全年办理的行政处罚案件、行政检查案件，行政许可和其他行政权力事项，均按法定程序和《达州市住房和城乡建设局推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》要求办理并在官网公示。
（四）加强社会信用体系建设。一是推进信用制度建设。对《达州市建筑施工总承包和监理企业信用综合评价管理暂行办法》多次组织专题讨论，征求公众、专家意见，进行合法性审查后印发实施。二是加强信用信息平台运用。按照《社会信用信息归集责任清单》，加强对诚信宣传、信息归集、信用公示的督导，按照《达州市发展和改革委员会关于归集上报5类行政管理信息的通知》要求，做好相关信息归集上报，全年共归集上报信息12468条，市信用办下发的月通报中，我局双公示正确率均为100%，迟报率0%。三是强力推进事中事后信用监管。协调相关单位，推动对住房城乡建设领域合法守信的监管对象，在资质升级、开展工程总承包等方面予以激励，对失信企业纳入重点监管对象，对其在“双随机、一公开”检查中加大抽查力度。
（五）强化规范性文件管理。严格按照政府规范性文件管理制度，在制定规范性文件中严格履行专家论证、风险评估、征求意见、合法性审核、集体审议决定等法定程序。严格落实行政规范性文件合法性审核制度，对纳入市政府发文的《深入推进创新驱动引领达州建筑产业高质量发展的若干措施》《达州市促进房地产业“防风险、治乱象、稳市场”若干措施》《达州市中心城区城市基础设施配套费征收管理办法》《达州市经济适用住房管理办法》（修订稿）《达州市经济适用住房管理办法》进行合法性初审后报市政府出台。
（六）推进科学民主依法决策。将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审核和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，提升决策科学化、民主化、法治化水平。围绕法治政府建设任务落实，结合工作实际，并按照《达州市重大行政决策规定》的相关要求，落实重大行政决策合法性审查、重大行政决策程序制度，落实“三重一大”集体决策，落实法律顾问制度，重大行政决策邀请法律顾问参与决策，听取法律人士专业意见，重大行政决策迈入规范化轨道。
（七）落实行政执法规范化要求。着力推进行政执法“三项制度”的贯彻落实，维护政府部门公信力。落实行政执法岗位责任、行政执法监督、行政执法投诉举报等工作制度，根据《达州市住房和城乡建设局推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》，强化行政执法公开，明确事前、事中、事后公开事项，做到“应公开、尽公开”。对行政执法立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动全过程通过文字、音像等方式进行记录并归档，实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。作出重大执法决定前进行法制审核，并严格执行《住房城乡建设行政处罚自由裁量适用规定》《住房城乡建设行政处罚自由裁量标准》。今年办理行政处罚案件74件，行政检查237件，行政许可210件，均按法定程序和《达州市住房和城乡建设局推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》要求办理。
二、存在的主要问题
2022年，我局虽然在推进依法行政、法治政府建设方面取得一定成绩，但是对照更高标准，依然存在不少的差距和不足。主要表现在：一是执法人员法律法规学习的主动性不够，常忙于事务性工作，而无暇深入系统地学习法律法规。法制工作严谨、工作要求高，法制工作人员力量和能力有待进一步充实。二是我局制定出台的规范性文件中，备案制度执行不到位，有部分行政规范性文件在制定之后，没有按要求送市司法局和省住房和城乡建设厅备案。三是普法宣传力度不够，普法内容未考虑到社会群体对法律的多样性多层次性需求，对工地等一线管理服务对象的法律法规宣传工作有待进一步加强，局系统内一些党员干部对法律知识的学习依然不够，对有的惠民惠企政策理解依然不深。
三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人情况
（一）强化法治学习，增强依法行政意识。带头深入学习习近平法治思想，贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要论述和批示指示精神，贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署、省委关于全面依法治省工作要求和市委关于依法治市的具体安排。将学习习近平法治思想作为法治学习的重中之重，从学习中统一思想、深化认识，深刻领会、准确把握全面推进法治政府建设工作的重大意义。利用党委中心组、月例会等机会深入学习习近平法治思想，对与住建密切相关的法治主题开展专题学习讨论。进一步强化法治思维，提升运用法治方式推进工作开展、维护安全稳定的能力。
（二）加强组织领导，夯实法治建设基础。将法治建设纳入部门发展总体规划和年度工作计划，局党委及时研究解决法治建设中的重大问题和督察反馈问题，促进法治建设与中心工作和部门工作相结合。在年初在制定《住房和城乡建设工作要点》时明确“要加快住建领域法治政府建设，以法治思维和法治方式推进各项工作”，并将法治建设的情况纳入住房城乡建设系统目标绩效考核，确保法治建设的强力推进。将干部学法用法情况作为年度考核的重要内容和奖惩依据，落实同等条件下优先提拔使用法治素养高、依法办事能力强的干部选拔要求。坚持行政执法投诉举报、行政规范性文件审查管理、行政执法以案释法、重大行政决策合法性审查、重大行政决策程序以及法律、法规、规章和规范性文件实施情况年度报告等制度。坚持以法治建设制度化促进法治建设与中心工作、部门工作相结合，为顺利推进中心工作和部门工作提供法治保障。
（三）坚持依规治党，提高党内法规执行力。坚持全面从严治党、依规治党，局党委在实践工作中把党内法规普及教育和提高党内法规队伍专业化水平作为一项重要职责。局党委坚持把学习习近平总书记关于制度治党、依规治党重要论述及重要党内法规纳入中心组学习、“三会一课”等重点内容，组织党员干部通过集中学习、专题辅导等多种形式，深刻领会精神、把握核心要义。将党内法规制度纳入普法宣传和“法律七进”的重要内容，不断提高党内法规的覆盖面和知晓度，从而便于公众对广大党员和各级党组织进行监督，促使广大党员和党组织在阳光下规范自身的行为，永葆党组织的纯洁性和先进性。
（四）严格规范程序，依法决策重大事项。按照《达州市重大行政决策规定》的相关要求，为加快推进我局法治建设进程、优化决策程序，确保做到民主、科学、依法决策，我局结合实际，进一步完善重大行政决策专家论证、风险评估、合法性审查等制度。在工作落实过程中，聘请了法律顾问参与重大行政决策，充分听取法律人士专业意见，促进重大行政决策迈入规范化、法治化轨道。局党委书记、局长坚持民主决策、科学决策、依法决策，严格执行重大行政决策法定程序，严格坚持民主集中制，凡是单位重大事项决策、干部任免、重要项目安排、大额经费支出等，均按规定程序提交集体讨论作出决定。
四、2023年度重点工作任务
（一）落实系统“八五”普法计划。按照市委依法治市办、省厅相关要求，落实《达州市住房和城乡建设局第八个五年法治宣传教育的实施方案》，系统组织学习中国特色社会主义法治理论，学好宪法以及与承担工作密切相关的法律法规，提高干部职工法治思维和依法行政能力，提升广大干部职工法治素养和行业治理法治化水平，提高对法律法规的知晓度、法治精神的认同度、法治实践的参与度，增强尊法学法守法用法的主动性和自觉性。
（二）持续推进行政执法“三项制度”的落实。组织开展行政执法人员通用法律知识、专门法律知识、新法律法规和业务技能等专题培训。强化行政执法制度建设，开展行政执法监督检查，及时发现、纠正行政执法中出现的各类问题。严格落实集体审议研究制度，凡是拟制定出台的行政规范性文件，必须要经过局长办公会研究讨论。严格落实审查制度，凡是拟制定出台的具有行政规范性文件性质、涉及市场主体的文件，必须要按照规定开展合法性审查和公平竞争审查，否则不予出台。严格落实备案制度，凡是制定出台的具有行政规范性文件性质的文件，必须严格按照要求及时呈报市司法局备案。
（三）进一步完善法制队伍建设。加强执法人员配备，充实住房和城乡建设系统执法人员力量，加大对法制队伍的培训力度，积极引进法律人才。进一步规范行政执法行为，强化执法队伍的建设，提高执法水平，高度重视行政执法队伍的建设和管理，加强对执法人员法律法规等知识的培训，努力打造一支作风优良、素质过硬的执法队伍。开展行政执法人员以案释法活动，使执法人员在执法普法的同时不断提高自身法治素养和依法行政能力。
（四）加强行业监管优化营商环境。坚持简政放权与强化监管相结合，牢牢守住事中事后监管底线，构建形成以“双随机、一公开”为基础、信用管理为重点、智慧监管为支撑的行业监管体系，在有效加强行业监管的同时进一步优化营商环境。健全信用评价体系，建立诚信监管机制，将良好信息和不良信息纳入信用评价，激励广大住建领域各方主体诚信经营，逐步提升达州建筑行业竞争力。将“双随机、一公开”与信用分级分类监管相结合。加紧住建领域信用信息平台建设，实现住建领域市场和现场监管两级联动，以信用数据为基础，实现信息共享、联合奖惩。
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