| 更新时间：2020-05-21 15:24:20 作者：佚名 来源：本站原创 点击数： |
长期以来，受外来干预、监督乏力、个人素能等因素影响，不少公安行政案件裁量尺度把握不准、随意性大、权力滥用，“同案不同罚、同事分开罚”现象时有发生，群众对此反映强烈。达州主动回应群众新期盼，统筹整合资源，成立研发团队，开展技术攻关，历时2年成功研发出具有自主知识产权的“公安行政处罚均衡量罚系统”，规范了公安行政执法自由裁量标准，破解了困扰公安机关多年的难题，实现“同事同罚、同案同罚”。
“弹簧尺”变“刻度尺”，精准裁量有依据。树牢“模糊规定具体化、量罚标准阶梯化”的理念，坚持把法律条款和违法行为的精准对应、梳理细化等基础性工作挺在前面，全面梳理《治安管理处罚法》《道路交通安全法》《禁毒法》等行政法规的处罚条款，根据公安部的指导意见，按照一个违法行为对应一项行政处罚权力的原则，将公安行政处罚细分为治安、交警、网安、禁毒、出入境5大类，对不予处罚、减轻、从轻或者从重处罚的情形规定，结合违法行为的目的、动机、方式以及违法行为的性质、对象、次数、后果及社会危害程度等方面情况，将涉及裁量幅度的法律条款予以细化、量化，将每一种违法行为确定为多个处罚阶次，每个阶次对应一种具体行政处罚情形，合理设置裁量情节和阶次勾选项。全市使用同一把刻度更细致的“尺子”进行“度量”，系统总计制定行政处罚自由裁量标准722项，在量罚标准上实现了统一、精准、规范。
“翻条款”到“钩情节”，按方抓药有底气。长期以来，同一违法行为既可以用国家大法进行处罚，也可适用于地方性法规，行政处罚种类多、幅度宽、空间大，基层民警查阅适用法律条款、制作执法文书用的时间较长。规范行政执法自由裁量后，在案件调查阶段，办案人员直接借助系统“裁量因子”为引导，进行有针对性的调查，更加关注程序规范，使调查取证质量有了明显提高，证据更有说服力。在案件量罚阶段，办案人员只需录入案情简介，系统即可自动生成适用的法律条款，实现“精准定位”。再勾选相关从轻或者从重处罚的裁量情节，系统自动生成量罚建议，对同类违法行为在实施行政处罚保持客观一致，让“说情扯皮”没有市场。2019年，全市申请行政复议的案件同比下降2%。
“小案件”集“大数据”，分析研判有支撑。均衡量罚系统上线运行以来，除性质和事实涉及国家秘密的案件外，所有行政案件处罚决定书下达前，都必须通过 “达州市公安行政处罚均衡量罚系统”进行处罚量罚。按照行政案件办理程序要求，系统设置分级审核流程，办案每个细节都在系统中留有痕迹，实现了让行政权力在阳光下运行，倒逼民警在执法办案中必须合法、及时、客观、全面收集证据，确保案件质量。公安法制部门定期对系统进行管理和综合研判，将5大类内容纳入系统监督范围定期抽查案件办理情况，及时发现系统运行中存在的问题，按季度对相关情况进行通报，有效落实“谁主办谁负责、谁审核谁负责”的办案责任制。系统设置分析统计功能，可以实时统计辖区案件情况，科学研判辖区安全形势。均衡量罚系统上线运行以来，全市裁量各类公安行政案件1.9万余件。
“抵触反感”到“爱不释手”，效率提升有妙招。在均衡量罚系统推广初期，不少干警抵触情绪强烈，普遍认为增加了基层一线办案民警的负担。随着系统在办案一线推广普及和群众满意度的大幅提升，基层民警普遍反映办案“轻松了”，解决办案争议有“底气了”，均衡量罚系统逐渐成为基层干警的“办案神器”。态度转变的背后，缘于系统本身操作方便快捷和功能不断丰富完善。系统配套有行政处罚机关裁量基准电子手册，执法人员随时可以学习翻阅，生成判罚依据和量罚建议方便快捷。系统支持民警数字证书账号登录和系统账号登陆两种模式，极大方便了办案民警在现有的警务执法终端中进行操作。面对有异议的当事人，办案人员将案件通过系统“演示”给当事人，当事人面对处罚结果心服口服，有效杜绝“说情案、扯皮案”，案件审核也无需再为量罚是否适当而反复论证，公安机关执法公信力明显提升。2019年，在全省公安机关综合评价动态测评中，达州公安执法公信力位居全省第2位。
公安行政均衡量罚系统的推出，破解了困扰公安机关多年的行政违法行为“是否给予行政处罚和给予何种幅度处罚”难题，赢得了人民群众的普遍好评，引起了各个方面的高度关注，全国多地公安机关前来学习考察。省委政法委指派专门调研组，来达开展专项调研指导；省公安厅拟在全省范围内推广使用。目前，达州正在对系统进行优化升级，打造量罚系统2.0版。
（市委政法委供稿）
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