罗杨等委员：
你们在市政协四届三次会议上提出的《关于加强社区法治建设的意见和建议》（第100号提案）收悉。你们在提案中提出的问题非常有针对性，我们逐一梳理了你们提出的4点建议，现将有关情况答复如下：
一、关于法治教育贴近民众方面
近年来，市司法局深入贯彻落实习近平总书记“创新宣传形式，注重宣传实效”重要指示精神，在普法方式上花心思、下功夫，推出了一系列新载体、新方法、新方式，有力促进了法治教育贴近民众、生活，取得了良好实效。
一是开展新媒体普法。充分利用新媒体关注度高、传播速度快、传播范围广的特点，在全市实施“互联网+法治宣传教育”行动，使法治宣传教育向数字化、科技化方向迅速迈进。全市司法行政系统开通官方微博、微信16个，市司法局自主研发“达州司法一点通”手机APP开展“掌上”法治宣传教育，运用漫画说法、以案说法、权威解读等多种形式定期推送、更新普法内容。达州司法微博粉丝6.2万余人，被评为全省司法行政系统优秀政务微博账号和达州市十大政务微博账号。去年，通过“达州司法”微博、微信及手机APP发布法治宣传资讯2300余条，接受解答法律咨询2288人次；运用“达州司法”手机APP，会同市环保局、市消防支队、电信达州分公司等开展了环保、消防、国家宪法日“法律法规有奖知识竞答月”活动，参与5万余人次，发放答题红包2万元、话费5000元。从今年4月13日开始，通过“达州司法”手机APP平台，连续开展为期2个月的“宪法修正案知识有奖竞答”和“监察法知识有奖竞答”活动。“达州司法”手机APP的运用得到省委常委、政法委书记邓勇充分肯定，他指出：“‘达州司法’手机APP很好，要加强推广，让更多群众知晓并参与。一定要推广出去，至少要在达州全市范围内知晓”。
二是实施“以案释法”。在达州广播电台开办“法治时空”，选取司法行政系统法律服务人员所办案例，通过电台与听众互动开展“以案说法”，每周四直播，周六、周日5次重播；每周三达州日报开办“法治经纬”，在达州晚报开办“法治生活”，每周五在达州广播电视报开办“法治园地”，用身边人讲身边事，用身边事教育身边人，4个媒体专栏已开办近3年，连续供稿420余期。坚持在化解矛盾纠纷中“以调释法”，积极开展“调解一次纠纷，上好一堂法治课”专项活动，充分发挥社区人民调解组织作用，对矛盾纠纷当事人和旁听群众在调解过程中开展普法教育，以调释法，达到“调解一案，教育一片”的效果。近五年来，全市各级人民调解组织调解纠纷21.5万余件，组织开展现场观摩活动2.3万余次，受教育群众20万余人次。人民调解发挥维护社会稳定的“第一道防线”作用的同时，推动社区普法教育持续深入。
三是加强法治文化建设。充分挖掘巴渠人文精华，组织本土作家积极创作一批达州本土法治文艺作品，与市艺术剧院等艺术团队合作打造了精品法治文艺节目，组建“法治文艺轻骑兵”113支，深入基层开展“法润达州法治文艺巡演”。各县（市、区）组建了管乐团、腰鼓队等民间艺术团队，开展群众喜闻乐见、灵活的法治文艺演出，受到群众欢迎。达州的做法得到了省依法治省办和省司法厅的肯定，按照这一模式，在全省推广开展“法润天府法治文艺进万家”活动。近三年来，打造法治文艺精品节目20余个，赴各地开展巡演1000余场次。2017年，开展“欢歌庆七一•喜迎十九大”法治文艺汇演，央视网等媒体转发节目视频，点击量达15万人次。市司法局组织创作的情景音乐快板《巴蜀盛开法治花》作为全省12.4宪法日宣传活动的唯一文艺节目参演。大力开展“法治电影进社区”活动，以“法律进社区”为抓手，精选优秀法治影片，集中在广大社区放映，让人民群众在家门口就能接受法治教育，在娱乐中感受法治精神，在潜移默化中增强法治意识。近两年来，组织放映队赴各社区放映电影300场，观影群众达1万余人次。
四是推进公共法律服务体系建设。在市级层面依托政务服务中心建立公共法律服务中心，指导、协调全市公共法律服务平台建设及工作开展;在县级层面依托政务服务中心建立公共法律服务中心6个，调度区域法律服务资源办理法律业务，指导、考核乡镇、村（社区）公共法律服务平台建设;在乡镇层面依托司法所建立公共法律服务站316个，办理法律咨询及法律服务指引，指导、考核村社公共法律服务平台建设;在村（社区）层面建立公共法律服务室（法律顾问室），以“预约式”服务为主、以“定期制”服务为辅方式开展村（社区）法律服务活动;在达州外出务工人员相对集中的广东、江苏、云南和重庆设立异地公共法律服务工作站6个，在工、青、妇、残联、军分区等重点行业单位建立公共法律服务工作站72个、法律服务岗78个。通过公共法律服务体系建设，切实将公共法律服务网络延伸至基层，让社区群众更方便、更快捷寻求法律服务。
二、 关于法制教育贴近民生方面
近年来，市司法局坚持“贴近民生”原则，多措并举大力推进按需普法，切实解决普法工作中“我讲你听”单向灌输式带来的群众兴趣不高，普法形式单一、效果不佳等实际问题，有效提高了普法的针对性和实效性。
一是开展“订单式”普法。通过门户网站发出“征集普法需求”的电子订单，网民可以根据自己的实际，填写喜欢什么方式、什么时间、普及什么法律知识。在达州日报、晚报、电视报、电视台、电台开设了法治专栏，公布法律服务热线“12348”，方便基层群众提出普法需求。针对社区群众居住分散等特点，安排普法小分队上门走访调研，了解普法需求。通过这些途径充分掌握他们的学法需求后，找准切入点，因材施教，因地制宜，积极开展有针对性的普法。市司法局这一做法被省依法治省办专题刊发通报予以大力推广。2017年，收集普法订单434单，其中涉及婚姻家庭、劳动保障、民间借贷等老百姓重点关注的法律法律规219单，邀请全市知名专家、学者开展授课，回访160余人次，回访满意率达96.6%。
二是突出重要时间节点普法。紧抓重要民生相关时间节点，市、县统一集中投入力量，通过综合运用大型广场宣传活动、强力氛围营造、印发宣传资料、举办法治讲座等方式，大力开展各具特色、声势浩大的“1+10”主题法治宣传活动，连续不断掀起尊法学法守法用法高潮。2017年，分别开展了二月食品药品安全法治宣传活动、“38”妇女权益保障法治宣传活动、“3.15” 消费者权益保护法治宣传教育活动、“415”国家安全教育法治宣传教育活动，“54”青少年法治宣传教育活动、“6.5”世界环境日法治宣传教育活动，“626”国际禁毒法治宣传教育活动，“91”法治教育第一课主题活动、“1017”世界消除贫困日法治宣传活动，“119”消防法主题宣传活动，“124”国家宪法日宣传活动。各项活动中，累计发放宣传资料55万余份，悬挂横幅3000余条，举办法治讲座200余场，受教育群众累计达40万余人次。今年4月以来，开展“法润达洲普法大讲堂—宪法巡回宣讲活动”，邀请全国、全省、全市知名专家和“七五”普法讲师团成员，深入机关、社区、学校等地宣讲宪法35场次。
三是开展专项普法活动。紧贴党委政府工作大局，围绕民生热点、难点，及时更新阶段普法重点，突出特色、创新形式，大力开展各类专项普法活动，深入宣传相关法律法规，维护广大人民群众合法权益。深入社区，面向中老年人等非法集资受害高危群体，集中力量做好房地产开发、P2P网贷等重点领域的金融法律知识宣传教育工作。联合食品药品监督管理部门，广泛开展食品安全宣传工作，重点宣传《食品安全法》等相关法律法规。集中开展防艾宣传专项活动，大力宣传重大疾病防控相关法律法规，解答群众在艾滋病防治等方面遇到的法律问题。积极配合公安部门开展扫黑除恶专项行动，以社区为重点，通过法治讲座、入户宣讲、LED滚动播放字幕等方式，向群众广泛宣传打击黑恶势力的有关法律常识，鼓励引导广大群众遵守法律法规，积极踊跃揭发检举“村霸”、宗族恶势力、“保护伞”等黑恶势力违法犯罪线索。通过适时开展各项专项普法行动，有效提高广大人民群众法律意识和风险防范能力。
三、关于加大人力财力投入方面
近年来，市司法局通过加强司法行政自身基层基础建设和大力培养法律明白人、积极争取村（社）法律顾问工作经费等方式，有效实现了加大社区法治建设人力财力投入。一是大力充实司法所工作人员。近年来，全市全面开展司法所规范建设，要求每所配备2-3名工作人员。各县（市、区）司法局通过加强招录、机关人员下沉、清理借调人员、购买公共服务招聘司法辅助人员等方式，有力充实壮大了司法所一线队伍。全市整体纳入全省司法所规范化建设示范点，市司法局在全省司法所规范化建设大会上作经验交流发言。近年来，全市司法所新增工作人员131人，总人数达515人。二是大力培养法律明白人。以（村）社区“两委”干部、村（居）小组组长、致富带头人等为对象，进行专门法律知识培训，使其成为掌握法律常识、了解司法程序、具有法律意识的村（居）民普法骨干力量，从而影响、带动身边其他村（居）民学法用法。截至目前，全市共有法律明白人6000余人。三是确定公共法律服务联络员。每个社区确定一名公共法律服务联络员，负责宣传法律法规知识，引导身边群众依法维权，同时负责收集区域内群众对法律咨询、办理公证、鉴定，矛盾纠纷调解等需求信息，登记汇总上报。四是保障资金投入。通过政府购买法律服务的方式，落实工作和安全经费。激发驻村法律顾问在脱贫攻坚工作中发挥主观能动性，积极主动的为贫困村和贫困群众提供法律服务，助力贫困村脱贫销号。市委办、市政府办2017年6月23日印发了《深化律师制度改革的实施意见》，将律师担任党政机关和人民团体法律顾问，参与信访接待和处理、参与调解、精准脱贫村法律顾问、法治宣传等事项统筹列入政府购买服务目录，将所需工作经费纳入年度部门预算保障。同时，出台了《达州市人民政府向社会力量购买服务实施办法》和《达州市人民政府向社会力量购买服务指导目录》，市财政局已将“法律援助、人民调解、社区矫正、安置帮教、法律服务”等内容列入指导目录。
四、关于充分运用社会各界力量方面
近年来，市司法局积极整合社会资源，充分调动律师、高校法律教师、司法干部等各界法律专业等力量来关注和投入普法工作。一是组建普法讲师团。市委副书记罗冬灵，市委常委、常务副市长李天满，市委常委、市委政法委书记吴立岩，市委常委、市委宣传部长邓瑜华，市政府副市长王景弘等领导作指导，市、县两级分别组建了普法讲师团，主要由关心法治事业、热心普法公益事业、具有深厚法学功底和教学经验的专家学者以及具有丰富法律实践经验的法律工作者组成，共有379名来自高等院校的法学教授、司法部门和行政执法部门具有丰富法律知识和实践经验的法律界人士被特聘为讲师团成员。二是组建调解专家库。积极推进专业性、行业性人民调解组织建设，与公、检、法、卫生、人社部门建立了矛盾联调机制，建立由具备法律、医疗卫生、交通事故等专业知识和热爱人民调解工作的人员组成的专家库。目前，专家库已有150余名成员。三是充分调动律师等法律服务人员力量。明确“12348”热线平台人员由熟悉公共法律服务各项日常业务的“全科型”法律人才值班。将全市法律服务工作者全部纳入网络平台服务人员，通过手机APP、便民服务触摸屏对外公示。四是积极推行“一村（社区）一法律顾问”工作。针对全市村（社区）数量多，法律专业人员少的现状，各县（市、区）司法局先后出台村（社区）法律顾问工作制度，明确了村（社区）法律顾问业务范围、人员组成，逐步为每个村（社区）搭配一名律师、基层法律服务工作者、司法所工作人员作为法律顾问。截至目前，积极向村（社区）选派律师、法律工作者担任法律顾问2022名，村（社区）法律顾问覆盖率66.6%。
罗杨等委员，社区法治建设是实施依法治国基本方略的重要途径，是构建平安社会的必要条件，也是一项长期性、基础性、系统性工程。希望你们继续关心关注法治建设工作，积极建言献策，这是我们继续做好普法依法治理工作的不竭动力，我们将紧紧围绕党的十九大的相关安排部署，以更坚决的态度、更有力的举措、更务实的作风，扎实推进普法依法治理工作，为建设幸福美丽达州营造良好的法治环境。
达州市司法局
2018年7月23日
（联系人：法制宣传科 吴彤，联系电话：2123497 18282986888）
