​​蒋兴清等委员：

　　您们在政协达州市第四届委员会第三次会议上提出的《关于进一步深化人民调解工作的建议》（第102号提案）已收悉。首先感谢各位委员对我市人民调解组织建设工作的关心和支持。您们提出建议对我们进一步深入推进人民调解工作具有很大的帮助，根据您们的意见建议，我局召集相关科室作了专题研究。现将办理情况函告如下：

　　一、建立职业化人民调解队伍的建议

　　近年来，达州市人民调解工作在市委、市政府的正确领导下，坚持发展“枫桥经验”，始终将人民调解工作作为创新社会治理、建设法治达州、服务中心、服务人民的重点工作来推进。一是不断优化队伍结构。认真贯彻落实司法部《关于加强人民调解员队伍建设的意见》，按照专业化、社会化的要求积极推进人民调解员队伍建设，将具有较强专业知识、较高政策水平、热心调解事业的人员吸纳入人民调解员队伍，全市现有人民调解员24587人，平均每个调委会6.3人；吸纳医生、退休教师、公证员、司法鉴定人、心理咨询师、律师等社会力量组成人民调解专家库，共215人。组织开展“助力精准脱贫﹒一村（社区）一法律顾问”活动，全市254名律师，318名基层法律服务工作者与828个贫困村，1598个非贫困村签订免费法律顾问合同，发挥其法律专业优势，开展法律咨询，化解矛盾纠纷，得到全国政协主席汪洋、最高人民检察院检察长张军等领导肯定。二是多形式开展业务技能培训，提升队伍整体素质。认真落实分级培训要求，各县（市、区）通过“以会代训”和 “以赛代训”相结合、“请进来”和“走出去”相结合等方式，通过组织人民调解员技能比赛、观摩法院庭审、组织人民调解骨干培训班，邀请律师、法官、全国模范调解员进行专家讲座等方式培训人民调解员13750人次。开展人民调解员先进模范典型的评选和等级评定。近年来，全市共推荐表彰全国模范调解员6人，全国模范人民调解委员会1个，推荐省政府记功表彰先进人民调解员1人；评选省级调解能手10名，首席人民调解员5名，市级调解能手18名，一级人民调解员14名。三是积极推进人民调解专业化、职业化建设。积极争取党委政府支持，将人民调解纳入政府购买服务范围，通过政府购买公共服务，将退休法官、检察官、警官、党政干部等聘为专职人民调解员，现有专职人民调解员295人；组织开展了人民调解等级化管理试点工作，将人民调解员薪酬与等级评定挂钩，建立职业化人民调解员薪酬体系。

　　二、创新人民调解工作机制的建议

　　近年来，我局牢牢把握新时代矛盾纠纷发展特点，不断创新人民调解工作机制。一是不断加强专业性、行业性人民调解组织建设，丰富调解组织结构。积极推进医疗纠纷、婚姻家庭、交通事故、保险理赔、环境污染等专业性、行业性调解组织建设，建有专业性、行业性人民调解委员会、调解室49个。大力加强医疗纠纷化解，以市政府令的形式出台了《达州市医疗纠纷预防处置暂行办法》，建成市、县两级医疗纠纷人民调解委员会8个，年均调处医疗纠纷630余件，因医疗纠纷引发的群体性事件、医闹事件、信访案件明显下降；积极推进保险纠纷人民调解组织建设，2017年，联合保险协会成立市保调委，化解保险理赔纠纷8件。二是不断加强人民调解信息化建设。运用“大数据”打造“智慧调解”，全市启用人民调解信息化管理系统，将人民调解组织、队伍、案件信息全部录入，实行数字化管理；创新开发“达州司法APP”，上线“达州市司法行政电子地图”，全市人民调解组织全部上线，纠纷当事人通过APP在线申请调解，在线受理，快速化解矛盾纠纷；充分发挥村（社区）法律顾问、人民调解员贴近群众优势，建立村（社区）人民调解微信群2426个，由人民调解员当“群主”，适时在线摸排矛盾纠纷线索，调解初始纠纷，切实将矛盾纠纷消除在萌芽、化解在基层。三是加强人民调解机制创新。实施人民调解、司法调解、行政调解“三调联动”，畅通人民调解与仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼衔接渠道，多元化解决信访矛盾纠纷；组织开展了“诉调对接”“访调对接”“公调对接”工作，撰写的“诉调对接”工作机制研究被省综治办列为重点课题，在法院派驻庭前人民调解室18个；联合公安部门开展“公调对接”，实现城区派出所和重点乡镇派出所派驻人民调解室全覆盖，年均化解治安矛盾纠纷1300余件；联合信访部门开展“访调对接”试点，依托市、县人民调解委员会、乡镇公共法律服务工作站、村（社区）法律顾问室，建成市、县、乡、村四级信访人民调解组织1094个，调解信访纠纷1691起，得到司法部督查组肯定。

　　三、切实发挥人民调解服务大局作用的建议

　　近年来，我局不断加强人民调解工作指导力度，发挥人民调解基础防线作用，年均化解矛盾纠纷4.1万件，调解成功率达97.6%，排查预防矛盾纠纷1.8万件。一是充分发挥人民调解“治未病”作用，开展矛盾纠纷排查预防。定期组织开展矛盾纠纷排查调处活动，围绕可能引发的群体性纠纷、民转刑纠纷，以村社为单位，集中力量、集中时间进行拉网式清理排查，做到底数清、情况明、措施实；定期组织开展矛盾纠纷分析研判，针对性矛盾纠纷发展趋势，绘制纠纷热点图，为党委政府提供参考。二是不断创新人民调解宣传形式。联合达州市电视台创新开办“有话好好说”电视调解节目，由知名律师、人民调解员、心理学专家等组成“专家调解团”，每月播出一期，通过当事人陈述、调解现场再现、调解结果专家点评等方式，引导群众通过人民调解化解矛盾纠纷，实现调解一件事、教育一群人、普法一大片；联合市广播电台开办《法治时空》电台节目，制作播出人民调解电台节目270期，在达州晚报开辟《法治经纬》普法专栏，刊登人民调解典型案例300余件，以案释法，用身边事教育身边人，引导群众通过人民调解途径依法化解纠纷。三是充分发挥人民调解纠纷化解作用。认真贯彻落实“三三制”人民调解制度，积极开展“随手调”，化解基层矛盾纠纷；组织开展专案攻坚活动，组织人民调解能手化解疑难复杂矛盾纠纷，发挥专业性、行业性调委会力量，化解环保、征地拆迁、医疗纠纷等专业性、行业性矛盾纠纷，今年以来，共化解矛盾纠纷19636件，调解成功率97.9%。四是紧紧围绕党委政府中心工作，组织开展矛盾纠纷化解。主动融入脱贫攻坚，组织开展脱贫攻坚中涉及的土地流转、征地拆迁、安置补偿、劳务用工、入股分成等矛盾纠纷排查化解，帮助脱贫产业开展合同审查。按照“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱”的要求，积极参与扫黑除恶，开展村（社）换届选举纠纷、债务纠纷、信贷融资纠纷、采石采砂采矿等纠纷排查化解，防止矛盾纠纷不断激发引发黑恶行为；主动融入突发重大事件处置，积极参与 “好一新”火灾赔偿纠纷调处工作，及时启动重大突发信访矛盾纠纷应急响应机制，选派12名专职人民调解员进驻纠纷一线，选聘律师、公证员、基层法律服务工作者、保险理赔人员等20名专业人才组成专家咨询团提供法律法规支持，实行纠纷摸排引导、现场调解、申请司法确认、发放赔偿金流水作业，截至目前，已有效化解信访矛盾纠纷724件，申请司法确认699件，支付赔偿金额9200余万，有效维护了全市社会和谐稳定。

　　四、完善工作保障体系的建议

　　近年来，我局认真贯彻落实《关于进一步加强人民调解工作经费保障的意见》和《司法行政机关财务管理办法》，市、县两级司法行政机关指导人民调解工作经费列入了同级财政预算。2018年，全市共落实人民调解经费211万元。不断加强调解经费管理。严格执行财务管理纪律，加强人民调解工作经费的管理，会同财政部门严格管理、审批人民调解经费使用情况，开展人民调解经费使用情况专项督查，严禁挪用人民调解经费，杜绝弄虚作假、瞒报、虚报现象。进一步理顺调解经费发放机制。市司法局、市财政局等七个部门联合出台《关于进一步加强新形势下司法所规范化建设实施意见》，明确由司法行政机关统一管理发放人民调解个案补贴。根据地方经济社会发展水平和财力状况，明确个案补贴标准。大竹县、渠县等地人民调解个案补贴提高到最高200元/件，最低50元/件，有力地提高了人民调解员工作积极性。

　　再次感谢各位委员对人民调解工作的关心和支持！我们热忱欢迎你们继续关注人民调解工作，为我们提出更加宝贵的意见和建议。

　　                                                                                                                                              达州市司法局

　　                                                                                                                                             2018年8月29日

　　（联系人：基层科 符姗姗 2146173，13330834416）