达州市司法局

关于市五届人大四次会议第052号建议

办理情况（C）的函

栾道云代表：

您在市五届人大四次会议上提出的《关于解决基层执法单位编制内工作人员执法证件的建议》（第052号建议）收悉。现将办理情况函告如下：

一、基本情况

（一）乡镇（街道）现有编制设置情况。自2019年达州市启动乡镇行政区划调整以来，达州市乡镇从原来的315个乡镇减至200个乡镇，乡镇（街道）现有编制总数12000余名，其中公务员及参公6000余名，事业编制6100余名，工勤控制数500余名。

（二）县（市、区）级有行政执法权的行政执法部门编制设置情况。县（市、区）级有行政执法主体资格的部门281个，现有编制总数22000余名，其中公务员及参公4000余名，事业编制18000余名，工勤控制数600余名。

（三）基层行政执法队伍持证情况。截止目前，通过四川省行政执法综合管理监督信息平台查询可知，乡镇现有持证人员1077个、县（市、区）级部门持有执法证件7884个，其中45周岁以下持证人员5289人。

二、中央、省对行政执法证件办理条件要求

按照中央机构改革精神以及新形势下对行政执法工作的新要求，工勤人员不具有行政执法职责，不在行政执法证的颁发范围。同时，《四川省行政执法证件管理办法》第十二条规定明确规定“工勤人员和聘用的合同工、临时工等不得申请行政执法证”。事业编制的人员经考试合格后可以取得行政执法证件或者委托执法证件。

三、工作开展情况

为解决基层执法力量薄弱的问题，我们从机制建设、人员素质提升、工作机制、综合保障等多个方面开展工作。

一是2021年制定《达州市行政区划调整机构改革设置和干部安置配套政策》《优化乡镇机构编制资源配置方案》，200个乡镇（街道）全覆盖设立综合行政执法办公室，统筹负责辖区内行政执法工作，整合乡镇（街道）现有的执法力量，原则上一类乡镇从事综合行政执法工作不少于4人，二类乡镇不少于3人，三类乡镇不少于2人，执法机构负责人由具有综合行政执法资格的乡镇领导班子成员兼任。同时根据《关于开展基层治理机构编制保障“六大行动”的通知》要求，市场监管所、自然资源所等县级派驻部门的执法力量纳入乡镇（街道）统一指挥调度，同步下放相关人财物管理权，着力构建“大综合一体化”基层综合行政执法体系。

二是加强行政执法人员培训。司法行政部门每年牵头举办行政执法人员骨干培训班，提升执法人员执法水平。各县（市、区）司法局牵头组织乡镇行政执法人员培训班，专门针对赋权事项进行系统培训。2023年5月至6月，组织全市3000余行政执法人员参加司法部举办的学习贯彻习近平法治思想暨强化行政执法能力建设专题培训班，进一步提升行政执法人员能力水平。

三是市政府于2022年11月印发《达州市人民政府办公室关于进一步加强和改进乡镇（街道）行政执法工作的通知》（达市府办函〔2022〕141号），从主体责任、工作举措、工作机制、综合保障四个方面提出明确要求，确保赋权事项“放得下、接得住、管得好、有监督”。

四是每年组织行政执法人员通用法律知识考试，积极引导乡镇（街道）人员报名参加考试，取得行政执法证件。近2年来，1850余名乡镇（街道）人员报名参加考试，1077人申领行政执法证件。

四、关于您建议“设置过渡期，让机关工勤人员取得行政执法证件”的问题

行政执法证件的申领标准是由省级司法行政部门负责制定，市州没有制定标准的权限，只能遵照上级的规定执行。设置过渡期的建议有很强的现实意义，我们将积极向上级反映您提出的建议意见，积极争取上级支持，一旦省上有相关政策时，我们将及时将相关政策落地落实。

最后，诚挚感谢您对行政执法工作的关心、理解和支持，欢迎多提宝贵意见和建议。

达州市司法局

2023年8月2日

（联系人：行政执法监督科 胡守千  电话：3091069，18982893928）