​达州市司法局

关于达州市第五届人民代表大会第四次会议第014号（A类）建议办理情况的函

孙瑜明代表：

您在市五届人大四次会议上提出的《关于做好基层人民调解工作的建议》（第014号建议）已收悉，现将办理情况函告如下：

一、我市基层人民调解工作开展情况

近年来，达州市司法局积极贯彻落实党的二十大精神，始终践行以人民为中心的发展思想，积极坚持和发展新时代“枫桥经验”，紧紧围绕市委“157”战略部署和“成渝双城经济圈北翼振兴战略”“川渝万达开统筹发展”等中心工作，搭平台、建机制、强服务，切实发挥人民调解基础防线作用，为全市经济社会发展贡献了司法行政力量。

一是人民调解组织结构更加优化。紧盯全市矛盾纠纷多发领域和发展趋势，积极构建全覆盖、多层次、宽领域的人民调解组织体系。在全市201个乡镇（街道）和2283个村（社区）全面建立了人民调解委员会，实现了全覆盖。推动人民调解向知识产权、医疗、金融、保险、婚姻家庭等专（行）领域延伸，指导成立了各类专（行）调解组织57个，在公安派出所、人民法庭、信访部门等建立派驻调解室92个。成立了达州市人民调解协会，加强行业管理。建成了以人民调解协会为统揽，以基层人民调解组织为骨干，以专（行）调解组织为触角的“横到边、纵到底”的人民调解组织网络。二是人民调解队伍不断加强。认真贯彻落实省司法厅等6部门联合印发《关于加强人民调解员队伍建设的意见》要求，严格按照人民调解员选聘调解、选聘程序，依法推选人民调解员14176人。2019年，组织开展了模拟人民调解比赛，对人民调解员实行实战化培训，不断提升调解技能；2022年，将乡镇（街道）专职人民调解员纳入法治政法建设督查内容，督促各地选聘乡镇（街道）专职人民调解员401名，进一步充实人民调解主力军。三是调解作用发挥更加显著。先后开展了“践初心使命 迎建党百年矛盾纠纷排查化解‘百日攻坚’专项行动”“调解促稳定 喜迎二十大‘三查三化三优’专项行动”，组织人民调解员坚持常规排查、重点排查相结合，深入村（社区）、企业园区、项目工地等排查化解矛盾纠纷，近三年来，累计排查化解各类矛盾纠纷66128件，调解成功率98%。

二、关于建议的落实情况

（一）建立以专（行）业人民调解为补充的多元矛盾纠纷化解机制。一是不断加强专（行）人民调解组织建设。充分发挥市人民调解协会8个专业委员会统筹协调各类社会力量参与人民调解的作用，指导新建了“达州市巴山大峡谷景区旅游纠纷人民调解委员会”“达州市被拘留人纠纷人民调解委员会”，进一步丰富全市专（行）业人民调解组织结构。二是不断创新调解机制。协调重庆万州、开州等接边县（市、区），签订了《矛盾纠纷联防联调协议》，联合组建了“万达开民事纠纷人民调解中心”，广泛吸纳律师、人民调解专家、司法助理员、派出所民警等建立了“万达开民事纠纷人民调解专家库”。创新建立涉边地区边界联调机制，推动在全市56个省市级涉边乡镇建立边界联调中心，防范化解跨区域纠纷。三是加强“三调对接”。加强与公安、卫健等行政部门协调，发挥派驻调解室作用，今年来，累计化解其他行政部门移交的纠纷599件。加强诉调对接，在法庭建立以调解员等个人命名的调解室3个，在诉讼服务中心入驻人民调解组织14个、人民调解员115名，化解法院委托纠纷10415件。

下一步工作打算：一是进一步加强外卖、电商、快递等新兴行业的专（行）人民调解组织建设，不断扩大专（行）人民调解组织的覆盖范围。二是进一步加强“三调联动”，不断丰富完善人民调解与行政调解、司法调解的衔接配合，进一步建立完善案件流转机制，不断提高人民调解在群众化解纠纷中的首选率；进一步推动人民调解协议司法确认，提高人民调解协议效力。三是进一步优化人民调解员队伍结构。积极吸纳派出所民警、基层法庭法官助理、人民陪审员进入兼职人民调解员队伍，提升依法调解能力。

（二）严格调解员的选拔和培训工作。一是加强人民调解队伍管理。督促指导各县（市、区）制定了乡镇（街道）专职人民调解员管理考核办法，严格进行年度考核；组织开展了人民调解组织队伍“大起底”活动，严格执行人民调解员登记备案制度，对全市人民调解员进行清理，对689名因工作岗位调动或常年未调解纠纷的“零案件”调解员，登记注销人民调解员资格。二是强化人民调解员的培训。牵头组建了“达州市枫桥学院”，吸纳各行业专家骨干35人组建了枫桥学院师资库，今年3月，对全市40余名乡镇（街道）专职人民员骨干进行了专题培训。督促指导各县（市、区）积极落实“分级培训”要求，通过以会代训、专题讲座、观摩调解、观摩庭审等方式，开展各类人民调解员培训8281人次。三是加强先进典型选树。组织开展了人民调解“评星定级”工作，严格按照典型示范、优中选优的原则，评定市二级人民调解员13人，市级人民调解能手25人，推荐省一级人民调解员3人，省级人民调解能手6人，全国模范人民调解员6人。

下一步工作打算：一是进一步建立完善人民调解员队伍管理制度。不断细化人民调解员考核办法，严格逗硬考核，探索将人民调解员考核结果与个案补贴挂钩，不断激励人民调解员积极履职。二是加强人民调解员培训。用好“达州市枫桥学院”平台，组织开办人民调解员培训班，邀请律师、法官等专家授课，提升调解能力。组织开展人民调解案件评查，推动人民调解员依法调解。三是进一步加强专职人民调解员队伍建设，不断推动人民调解队伍专业化、职业化发展。

最后，再次感谢您对司法行政工作的大力支持！

达州市司法局          

2023年7月28日        

（联系人：促进法治科 刘沛东 2146173，18982891711）