关于市政协五届四次会议第107号提案

办理情况（A）的函

杨海燕委员：

你在市政协五届四次会议上提出的《关于进一步规范行业性专业性调解组织建设助推矛盾纠纷多元化解的建议》（第107号提案）已收悉，经综合市中级人民法院、市财政局意见，现将办理情况函告如下：

一、全市人民调解工作情况

近年来，达州市司法局在市委、市政府坚强领导和各部门大力支持下，坚持和发展新时代“枫桥经验”，在强组织、聚合力、创机制等方面持续发力，不断推动人民调解工作创新发展，得到市人大常委会充分肯定。2024年3月25日，市人大常委会调研了全市人民调解工作，3月28日，市五届人大常委会第十九次会议听取和审议了《关于全市人民调解工作情况的报告》，并进行了满意度测评，满意率达100%。一是坚持强基固本，人民调解基础实现新提升。全市共建各类人民调解组织2586个，形成了横到边、纵到底、覆盖城乡、上下联动的人民调解网络。全面配齐乡镇（街道）专职人民调解员402人，队伍结构不断优化；培育全国模范人民调解员33名，其中2名代表于2023年12月受到省委晓晖书记接见。二是创新调解机制，调解工作力量实现新融合。创新组建市人民调解协会和达州枫桥学院，丰富社会力量参与人民调解载体。与省内外接边地区建立区域联防联调协作机制，打造万达开民事纠纷人民调解中心、边界联调中心等联动平台，形成区域联调达州模式，并在全省推广。三是抓实专项活动，矛盾纠纷排查化解取得新成绩。扎实开展了矛盾纠纷“大起底、大排查、大化解”等专项活动，强化纠纷排查化解。2021年以来，年均排查纠纷次数从1.3万次增加到3万次，累计预防和化解纠纷11.2万件，分流化解信访、治安等纠纷2644件，全市信访、治安纠纷同比下降11.7%和22.9%。

二、关于建议的落实情况

（一）关于强化组织建设的建议。近年来，市司法局积极推进人民调解组织建设。一是加强人民调解组织管理，坚持“瘦身”与“健身”相结合，对长期未调解案件的“零案件”调解组织和调解员进行了清理。二是积极推进行业性、专业性人民调解组织建设，依托市人民调解协会成立了物业、金融、保险、物流等8个专门委员会，推动相关行业人民调解工作；指导新建了“好一新农贸批发市场纠纷人民调解委员会”“达州市知识产权纠纷人民调解委员会”“达州市巴山大峡谷旅游景区纠纷人民调解委员会”“万达开民事纠纷人民调解中心”等行业性、专业性、区域性调解组织，全市行业性、专业性调解组织达到65个，其中知识产权、被拘留人、金融、保险等行业实现了零突破，婚姻家庭、交通事故、物业、医疗、接边乡镇边界联调中心等行业性、专业性、区域性人民调解组织实现了全覆盖。三是创新调解组织。2024年，先后出台了《市司法局、市人民调解协会关于加强个人调解室建设的实施意见》《市司法局、市人民调解协会关于开展城市居民小区调解工作的实施意见》，将人民调解力量下沉到基层治理最小单元；不断深化诉调对接机制，探索“公证 调解”模式，在市中级人民法院、通川区人民法院和达川区人民法院开展诉前调解试点，建立案件委托调解制度、调解协议赋强公证制度，2024年以来，共调解成功187件，办理人民调解协议赋强公证137件。四是会同市中级人民法院积极推动行业性、专业性调解组织参与诉源治理，建立特邀调解组织队伍，将婚姻家庭纠纷、物业服务纠纷、金融借款合同纠纷等类型化案件委派特邀调解组织进行调解，聚焦从源头上化解矛盾纠纷，切实发挥人民调解“第一道防线”作用。目前，全市法院诉讼服务中心入驻律师事务所18家，设立律师调解工作室22个，组建律师调解员队伍95名。

下一步打算：一是进一步加强新兴业态人民调解组织建设。针对电商、外卖、养老等矛盾纠纷重点领域，加强人民调解组织建设，不断拓展行业性、专业性人民调解组织覆盖领域。二是主动融入矛盾纠纷多元化解。积极推动行业性、专业性人民调解组织入驻“一站式”矛盾纠纷多元化解中心，完善诉调、警调、访调对接机制，加快诉前纠纷人民调解委员会建设进度，确保实现全覆盖。

（二）关于强化队伍建设的建议。一是强化专家队伍建设。依托市人民调解协会，吸纳律师、公证、鉴定、医生、老政法及其他各行业专家骨干，组建了市人民调解专家库135人；围绕万达开统筹发展，会同重庆市万州区、开州区司法局组建了万达开民事纠纷人民调解专家库15人；推荐律师、法学教授共3人入选川渝双城经济圈商事调解中心专家库。二是加强专职队伍建设。会同市中级人民法院积极推进优秀法官、法官助理和退休法官担任人民调解组织专（兼）职调解员，积极推荐律师、基层法律服务工作者担任法院特邀调解员，；将专职人民调解员选聘纳入法治政府创建标准，列入市政府专项督查内容，督促各地选聘专职调解员401人。三是加强人民调解员培训。2023年，牵头组建了“达州枫桥学院”，在各县（市、区）建立分院，积极吸纳法官等专家力量，组建了枫桥学院师资库，开展人民调解员培训1200余人次。会同市中级人民法院通过推荐法官开展法律讲座、组织人民调解员观摩庭审等方式，加强对人民调解员的培训和业务指导。2024年1月—5月，辖区法院组织调解员参加在线调解实务工作培训2期31人次。

下一步打算：一是进一步加强行业性、专业性人民调解组织专职调解员队伍建设，积极探索通过政府购买服务选聘专职人民调解员。二是加强人民调解员培训。用好“达州市枫桥学院”平台，定期组织开办人民调解员培训班，积极组织人民调解员观摩庭审，提升调解能力。

（三）关于强化经费保障的建议。2020年，市司法局联合市财政局修订了《达州市人民调解个案补贴管理办法》，提高了人民调解个案补贴标准；2024年，市司法局、市财政局再次对该办法进行了修订，进一步明确将派驻调解室、经多次调解未成功的案件和调解协议司法确认的案例纳入个案补贴范围，保障更加有力。2021年以来，全市财政共保障各类人民调解经费1656.79万元。

下一步工作打算：严格落实个案补贴要求，督促各地足额及时发放个案补贴；进一步加强与财政部门协调，完善人民调解经费动态增长机制，提高保障力度。

（四）关于强化业务指导的建议。近年来，市司法局积极协调市中级人民法院，落实人民调解行业主管和业务指导职责，一是不断推进人民调解规范化建设，加强人民调解员队伍管理，组织开展了人民调解评星定级，截至目前，全市共评定星级人民调解委员会199个、四级以上人民调解员181名、人民调解能手207名；积极开展先进典型培育，推荐表彰了全国模范人民调解委员会5个，全国模范人民调解员33名。2023年12月，我市1名全国模范人民调解委员会主任代表、1名全国模范人民调解员代表受到省委晓晖书记接见。二是不断凝聚合力。市司法局、市中级人民法院、市人社局和市总工会联合印发《关于开展劳动人事争议多元化解工作的实施意见》，共同打造劳动争议多元化解联动平台，加强对劳动争议纠纷调解的指导；积极推进知识产权纠纷人民调解工作，强化知识产权诉讼案件的诉调对接；共同推动“总对总”机制，积极推动达商总会人民调解委员会、中小企业协会调解工作站、保险合同争议人民调解委员会、金融纠纷人民调解委员会入驻人民法院调解平台。2024年1—5月，“总对总”机制分流调解案件1730件，调解成功1701件，调解成功率98.32%。

下一步工作打算：一进一步加强人民调解员队伍管理。进一步落实人民调解员登记备案制度，定期将等级备案人民调解员通报法院；完善人民调解员等级评定制度，加强考核考评，探索将个案补贴、专职人民调解员薪酬与等级评定挂钩，激发人民调解员积极性。二是进一步加强人民调解宣传力度，坚持“以案释法”，积极引导群众优先选择人民调解化解纠纷。三是加强相关行业主管部门协作，落实行业主管部门对本领域人民调解组织的指导职责，凝聚齐抓共管的工作合力。

最后，再次感谢您对司法行政工作的大力支持！

达州市司法局

2024年6月25日

（联系人：促进法治科  刘沛东；联系电话：2146173，18982891711）