关于市政协五届四次会议

第238号提案办理情况（A）的函

市政协经济委员会：

你委在市政协五届四次会议上提出的《关于统筹执法检查优化营商环境的建议》（第238号提案）收悉。现将办理情况函告如下。

一、基本情况

近年来，我市不断规范行政执法行为，建立健全营商环境法治体系，着力打造企业放心、群众满意的法治化营商环境。2022年9月，在全市行政执法领域推行包容审慎监管执法“四张清单”制度。2023年4月，在全市行政执法领域进一步建立行政执法分类检查事项目录，实行重点领域与一般领域、传统产业与新兴产业、重点对象与一般对象差异化监管。2024年8月，推行“综合查一次”联合执法机制，探索联合多个行政机关同一时间、针对同一执法对象开展联合检查，防止执法扰民。

二、关于提出建议的落实情况

（一）实行包容审慎，科学细化处罚裁量标准。一是健全包容审慎监管执法机制。出台《关于推行包容审慎监管执法四张清单制度的通知》《关于建立行政执法分类检查事项目录的通知》，在全市行政执法领域编制并实施“分级分类检查目录、不予处罚事项清单、从轻处罚事项清单、减轻处罚事项清单、从重处罚事项清单”（即一目录四清单）。截至目前，全市各级行政执法部门累计确定包容审慎监管执法事项1361项，其中不予行政处罚事项253项、从轻行政处罚事项123项、减轻行政处罚事项164项、从重处罚事项148项，分级分类检查事项673项。2023年全市通过包容审慎监管方式办理案件5418件，累计免罚270.7万元，涵盖市场监管等39个执法领域。全市行政执法部门开展联合检查170余次，涉及执法对象1500余个。二是全面落实“非强制性执法”。在市场监管领域全面推行“三书两函”制度，达到监管和服务的良性互动和有机互补，实现各级部门齐抓共管，共同提升监管质效的目的。三是各级行政执法部门积极开展定期回访复查。对实施包容审慎监管执法的企业，相关执法部门加强回访复查，细化“同一事项再次违法”后的处罚标准，确保发挥柔性执法的警示与教育作用，实现法律“权威力度”和执法“人性温度”的高度融合。

（二）强化数字赋能，积极创新监管执法模式。一是实行“综合查一次”。出台《关于推行“综合查一次”联合执法机制的通知》，明确联合执法检查适用范围、检查主体与检查对象等，推动“综合查一次”制度与“双随机、一公开”、跨部门综合监管、综合行政执法改革等制度有机融合。印发《达州市市场监管领域部门联合抽查事项清单（2024版）》和《达州市2024年度市本级部门联合双随机抽查计划》，纳入市本级成员单位22个，制定联合抽查事项52个，要求相关部门针对不同风险等级、信用水平的检查对象，设置不同抽查比例、频次和被抽查概率，完成部门联合抽查事项。二是实行“一张清单”管到底。各行政执法部门根据《达州市2024年度市本级部门联合双随机抽查计划》，制定并公示本部门检查计划，如市场监管领域公布登记事项、公示信息、价格监督等24类别66个项抽查事项，并结合食品、药品的专项整治，制定食品、药品安全日常监督检查要点，为全市食品、药品有效监管提供了遵循和指导。三是实行非现场执法。将全市4872家污染源划分为重点、特殊、一般3个类型，分类纳入“双随机”执法系统进行监管。建成在线、视频、用电监管平台3个，对105家重点排污单位安装在线监控，113家企业安装污染治理设施视频监控、29家企业安装生产设施用电监控，实施24小时在线监管，对已安装在线、视频和用电监控系统的企业开展线上巡查，对纳入正面清单管理的企业“无据不查”“无事不扰”。在市场监管领域开展智慧市监赋能攻坚行动，搭建完善智慧市监整体框架，夯实“三大”基础底座（登录界面、本地化数据库、指挥驾驶舱），推进“三大”应用体系〔食品智慧监管体系、特种设备（电梯）智慧监管体系、“万市兴”综合服务网〕，打通数据堵点，整合构建达州市智慧市监“一张网”，通过大数据对企业关联信息进行综合分析，探索远程监管、预警防控等非现场监管执法。税务部门依托税收大数据开展了自动化、智能化、动态化的税收风险分析扫描，精准定位风险行业、风险区域和风险纳税人，统筹风险任务推送，防范重复进户检查。

（三）注重队伍建设，提升执法队伍综合素能。一是提升执法队伍业务素质。全面落实国务院办公厅印发的《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》（国办发〔2023〕27号），通过网络培训、举办行政执法能力提升班、执法人员跟班学习等方式，我市12000余名行政执法人员已于2024年6月30日前完成不少于60学时的通用法律知识、专业法律知识和执法技能培训，队伍整体业务素质进一步提升。二是加强执法队伍作风建设。通过翻阅资料、评查卷宗等方式，常态化开展人民群众最不满意突出问题承诺整改活动，着力查找行政执法过程中的突出问题，以精准监督助力行政执法工作提升。三是完善行政执法监督机制。印发《达州市行政执法文书范本（行政处罚行政强制类）》《行政许可案卷评查内容和标准》《行政处罚（一般程序）案卷评查内容和标准》《行政强制措施案卷评查内容和标准》《行政强制执行案卷评查内容和标准》《达州市市场监督管理局行政处罚案件办理工作规范》等系列文件，建立行政执法突出问题整改工作机制和行政执法及执法监督重大工作会商机制，完善执法程序，规范执法用语，统一执法文书，规范自由裁量权行使。集中向社会公布市县两级行政执法监督投诉举报电话，促进行政机关严格规范公正文明执法。

三、下一步打算

一是2024年底前编制行政执法事项目录清单，将各级行政执法部门落实“一目录四清单”的情况纳入年度法治督察，建立行政处罚案件回访制度，开展一对一的跟踪服务，指导行政相对人依法经营，提升经营主体自觉守法意识。

二是继续整合“跨行业”检查，做到“一次检查、全面体检”，将“综合查一次”制度作为行政执法评议的重要内容，纳入法治政府建设考核，切实通过“综合查一次”为检查对象和基层行政执法部门减负。

三是拟出台《达州市涉企行政执法案件经济影响评估办法（试行）》，对涉案企业生产经营可能受到的影响进行分析、评估并作出有效防范和处置，使行政执法对企业生产经营负面影响降至最低，实现行政执法的政治效果、法律效果和社会效果有机统一。

感谢你委对政府工作的大力支持和关心！

达州市人民政府办公室

2024年8月30日

（联系人：胡守千；联系电话：18982893928）