关于市五届人大五次会议第591号建议

办理情况（A）的函

张熊代表：

您在市五届人大五次会议上提出的《关于乡镇（街道）综合行政执法监督工作的建议》（第591号建议）收悉。现将办理情况函告如下：

一、基本情况

按照《四川省人民政府办公厅关于印发〈四川省乡镇（街道）法定行政权力事项指导目录〉〈四川省赋予乡镇（街道）县级行政权力事项指导目录〉的通知》（川办发〔2020〕85号）和《四川省人民政府办公厅关于印发〈四川省赋予乡镇（街道）县级行政权力事项指导目录（第二批）〉的通知》（川府发〔2021〕42号）的要求，经两次集中赋权后，各乡镇（街道）现有行政执法权力87至178项不等。达州市现有200个乡镇（街道），乡镇（街道）现有编制总数12000余名，其中公务员及参公6000余名，事业编制6100余名，工勤控制数500余名。截止目前，乡镇（街道）现有持行政执法证件人员1767人，具有大学以上学历1631人。2023年全市各乡镇（街道）办理行政处罚案件442件，开展行政执法检查13589次。

二、关于提出建议的落实情况

（一）充实专职执法力量方面。一是督促各乡镇（街道）严格落实《达州市行政区划调整机构改革设置和干部安置配套政策》《优化乡镇机构编制资源配置方案》《达州市人民政府办公室〈关于进一步加强和改进乡镇（街道）行政执法工作〉的通知》（达市府办函〔2022〕141号）相关要求，确保一类乡镇从事综合行政执法工作不少于4人，二类乡镇不少于3人，三类乡镇不少于2人，执法机构负责人由具有综合行政执法资格的乡镇领导班子成员兼任。二是按照《优化乡镇机构编制资源配置方案》有关规定，在乡镇实行派驻体制的县级部门进行年度考核时，乡镇的评价结果一般不低于考核权重的50%。三是我市2024年度公务员招录项目中，在行政执法岗位中，法学类相关专业职位占70%以上，并由其行政执法部门统筹派驻执法人员到乡镇开展工作。

下一步打算：我们将督促指导县（市、区）出台《乡镇（街道）派驻机构管理考核实施办法》，建立乡镇（街道）派驻单位“双重”管理体系，派驻机构工作考核和主要负责同志任免须书面征求基层党委意见，探索按权重比例将派驻机构人员的工作经费、年度目标绩效考核奖励经费划转到乡镇（街道），倒逼派驻单位主动作为、派驻干部高效履职。

（二）加大培训力度方面。一是2023年11月，启动全市乡镇（街道）赋权清单调整事宜，对乡镇（街道）承接困难的权力事项进行调整，并同步组织举办业务培训，对全市200个乡镇（街道）从职权分类、工作流程、注意事项等方面进行了现场业务培训和答疑解惑，为实施权责清单工作提供了遵循和指引。二是开展行政执法人员轮训工作。按照《达州市提升行政执法质量三年行动计划实施方案（2023—2025年）》要求，按照司法行政部门积极组织通用法律知识网络培训，业务知识和行政执法技能培训以行业系统培训为主，有关行政执法部门负责对承担本部门行政执法事项的乡镇（街道）综合执法人员每年开展不少于1次业务培训，确保每名执法人员每年接受不少于60学时。2024年5月至6月，组织全市13000余名行政执法人员参加司法部举办的学习贯彻习近平法治思想暨强化行政执法能力建设专题培训班，进一步提升行政执法人员能力水平。三是开展实战能力提升行动，积极鼓励乡镇（街道）开展或参与赋权部门实战练兵方式，突出现场检查、调查取证、应急处置、案卷制作等模拟训练以及执法信息系统、新型执法装备应用训练，举办全方位、多层级岗位“大练兵”活动。

下一步打算：对各地《达州市提升行政执法质量三年行动计划实施方案（2023—2025年）》进行督察，积极开展通过国家统一的法律职业资格考试的免试取得行政执法证件。

（三）规范行政执法行为方面。一是出台行政执法文书标准和案卷评查标准。2024年5月，达州市依法治市领导小组办公室印发《达州市行政执法文书格式文本（行政处罚 行政强制类）》《达州市行政执法案卷评查标准》，全面指导乡镇（街道）行政执法工作。二是开展乡镇（街道）行政执法规范化试点工作。各县（市、区）选取2个乡镇（街道）开展行政执法规范化建设试点工作，严格行政执法程序，强化事前公开，规范事中公示，加强事后公开，规范文字记录，推行音像记录，严格记录归档，明确审核机构，明确审核范围、内容和责任，推行行政执法“三项制度”全覆盖。三是开展行政执法案卷评查，倒逼行政执法部门规范执法。2023年随机抽取各地乡镇（街道）办理的行政执法案件35件，对案卷中的执法主体、执法程序、处罚决定合法性等进行全面的评查，并将评查结果反馈给各地司法行政部门。

下一步打算：建立健全市、县、乡三级行政执法监督工作体系，积极探索司法所协助开展行政执法监督工作，明晰监督权责，实现执法力量下沉、监督跟进。加强行政执法机关内部监督，充分法制审核机构作用，提升行政执法规范执法程序、加强内部监督、纠错执法案件、守住法律底线，切实提升行政执法规范化水平。加强执法行为研判，通过复议案件的审理，加强分析研判，行政败诉案件“回头看”等方式，纠错通报、制发行政复议意见书和建议书，全面尽到规范、纠错、提醒的责任。运用“组合拳”实现行政系统内部自我识错、自我纠错、自我防错的良好发展。

张熊代表，严格规范公正文明执法是一项持续的工作，虽然乡镇（街道）行政执法工作起步晚、困难多，但我们将进一步完善行政执法体制机制，规范执法程序和行为，实现执法水平普遍提升，助力法治政府建设，提升人民群众法治获得感、满意度，为达州经济社会高质量发展奋力营造一流的法治化营商环境。

最后，诚挚感谢您对行政执法工作的关心、理解和支持，欢迎多提宝贵意见和建议。

达州市司法局

2024年7月4日

（联系人：行政执法监督科胡守千  电话：3091069，18982893928）