关于市五届人大五次会议第560号建议

办理情况（A）的函

石航代表：

你在市五届人大五次会议上提出的《关于加快推进基层法治人才培养的建议》（第560号建议）收悉，现将办理情况函告如下。

“八五”普法以来，达州市司法局认真贯彻落实《四川省“法律明白人”培养工作实施办法（试行）》，结合达州市“法律明白人”培养工作实施方案，严格选拔任用、创新业务培训、强化日常管理，高位推动“法律明白人”培养工作，努力打造一支群众身边的普法依法治理工作队伍。截至目前，全市共认定“法律明白人”11749名，平均每个村（社区）5.2名，在全省率先实现“法律明白人”全覆盖。

一、我市“法律明白人”培养工作情况

（一）加强组织领导。认真贯彻落实省“法律明白人”培养工作推进会议精神，结合达州实际，联合市委依法治市办、市委宣传部、市民政局、市人力资源社会保障局、市农业农村局、市乡村振兴局印发《达州市“法律明白人”培养工作实施方案》，构建起司法行政机关牵头抓总，多部门各司其职协同配合的综合培养工作机制，详细安排部署全市“法律明白人”选任、培训和履职等各项工作，明确未来三年目标任务，为“法律明白人”培养提供了坚实的制度保障和组织保障。

（二）着力素质提升。实行市、县、乡三级培训制度，通过集中培训、片区培训、专题学习、以会代训等形式，开展线上线下法律明白人法律知识培训869场次；托“达州司法”微信公众号，创办达州市“法律明白人”线上学习平台，为“法律明白人”学习履职提供“掌上宝典”；建立达州枫桥学院常态化教育培训制度，以达州枫桥学院、各县（市、区）分院、教学点为支撑，遴选成立政法干警、专家学者、基层先进典型等100余人的专家师资库，有效确保了市县乡三级学员异地同步参训，培训对象达5000余人次，切实提升“法律明白人”法治实践能力，相关经验做法受到省委政法委《政法要情专报》刊载。法律顾问龚继斌和“法律明白人”朱雷受邀参加全省村（居）法律顾问和“法律明白人”结对倡议仪式，我市创新设立村（社）法律顾问“骏马奖”量化考核评价机制，相关经验做法被司法部简报刊载。

（三）强化作用发挥。坚持高点站位、统筹推进，引导全市法律明白人主动服务党委政府中心工作，推动法律明白人培育工程融入基层党建、乡村振兴战略、新时代文明实践中心（所、站）建设、基层社会治理等重点任务。针对各村（社区）实际情况，结合“法治达州”一月一主题活动安排，组织村（社区）“法律明白人”有计划、有组织地开展形式多样的宣传教育活动，极大地提高了村民的学法、用法水平和能力。积极组织法律顾问和“法律明白人”联动参与邻里矛盾纠纷的调处化解，和谐邻里关系，同时宣传法律法规，起到调解一起教育一片的作用，引导村民逐步形成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的良好习惯。2023年以来，全市成功化解矛盾纠纷41565件，法律明白人和法律顾问参与率超80%。

二、关于提出建议的落实情况

（一）加大政府购买公共服务力度，落实法律顾问经费预算，让法律顾问定期开展“法律明白人”培养工作。

会同市财政局出台了《达州市乡镇（街道）和村（社区）法律顾问工作经费保障暂行办法》，明确将法律顾问经费预算至乡镇（街道），各县（市、区）按照8000—15000元/年/乡镇（街道）和800—2000元/年/村（社区），根据财力予以保障，将行政主导转变为行政引导，进一步拓宽法律服务市场，激发法律顾问合同双方的积极性，切实保障法律顾问作用充分发挥。市、县两级司法行政机关、市律师协会、市基层法律服务工作者协会每年投入7万多元，专门为参与村级法律顾问购买了人身意外保险，做到保障再跟进。

下一步工作打算：坚持落实法律顾问“固定报酬＋具体案件代理费”保障措施，将法律顾问工作经费保障情况纳入法治建设督察，督促各县（市、区）建立长效机制，结合实际情况，给予法律顾问对培养“法律明白人”培养工作一定的经费保障，提高其工作积极性。同时，通过政府购买服务等方式招揽法治人才，提高法律明白人的专业素质。

（二）加大对“法律明白人”培养成果利用，选派优秀“法律明白人”充实到村级基层党组织、村支“两委”等队伍，积极参与村级事务管理、乡村产业发展、人民调解、法律援助、综治维稳、基层民主法治示范创建等工作，为农民群众排忧解难，为乡村振兴保驾护航，成为推动农村社会和谐稳定发展的重要力量。

将工作表现优秀、工作成效突出的“法律明白人”，优先列入普法、乡村治理、乡村振兴等工作表彰、表扬范畴，优先发展为党员，优先推荐担任村（社区）干部，全市“法律明白人”中担任村支“两委”、人民调解员、基层法律服务工作者、网格员职务人员共计9511名，占比达81%。通过开展最美“法律明白人”选树、技能大比武、地区间交叉互访授课、打造以优秀“法律明白人”名字命名的“工作站（室）”、全媒体宣传推广优秀“法律明白人”事迹等方式，营造出全社会关心支持“法律明白人”培养工作的浓厚氛围，切实增强“法律明白人”身份荣誉感。

下一步工作打算：进一步提高“法律明白人”履行工作职责的积极性，探索推行“一人兼多员”的工作方式，推动“法律明白人”兼任网格员、人民调解员等配有一定待遇的基层治理人员，提高其整体待遇水平，更多的参与到村级事务管理、乡村产业发展、人民调解、基层民主法治示范创建等工作。

（三）建立健全“法律明白人”培养组织机构，将“法律明白人”培养纳入“枫桥学院”培训计划，落实相关经费保障，循序渐进、批次递进培养全覆盖。

2023年7月，在达州枫桥学院组织开展了“法律明白人”工作培训班，邀请省司法厅普法与依法治理处主要负责同志和“四川十大法治人物”现场为各县（市、区）司法局分管领导、业务骨干，乡镇司法所工作人员、优秀村（社区）“法律明白人”代表授课。联合党委宣传部、民政、人力资源社会保障、农业农村等普法依法治理工作责任部门力量，同向发力、同步推进，结合各自职能积极参与“法律明白人”培养工作，统筹推进线上 线下、理论 现场、情景 实践相结合的培训模式，建强师资库，采取集中训、分片训相结合，实现按需精准培训。

下一步工作打算：对照《达州市“法律明白人”培养工作实施方案》，科学制定“法律明白人”培养工作时间表、路线图和任务书，细化年度推进计划，完善各项工作制度，加强协调管理，确保各项目标任务按期完成。

石航代表，乡村（社区）是最基本的基层治理单元，“法律明白人”作为乡村（社区）治理的有生力量，做好其培养工作意义重大、影响深远。达州市司法局将牵头实施好“法律明白人”培育工程，深入推动“法律明白人”培养工程走深走实，引导“法律明白人”用实际行动担当作为，真正成为政策法规的宣传员、社情民意的信息员、矛盾纠纷的调解员、法律服务的联络员、基层事务的监督员，引领促进广大城乡基层群众自觉尊法学法守法用法，为奋力谱写中国式现代化达州新篇章提供坚强法治保障！

最后，再次感谢你对司法行政工作的大力支持！

达州市司法局

2024年8月16日

（联系人：达州市司法局普法与依法治理科  罗江南；联系电话：18228606916）