关于市五届人大五次会议第222号建议

办理情况（A）的函

张芳代表：

您在市五届人大五次会议上提出的《关于新形势下进一步加强行政执法工作的建议》（第222号建议）收悉。现将办理情况函告如下：

一、我市行政执法工作基本情况

（一）行政执法人员基本情况。截至2024年6月，全市各级行政执法部门有行政执法资格证的人员共计12530余人，乡镇（街道）行政执法人员1767名。全市共有行政执法主体481个。全市行政执法人员研究生及以上学历441人，占比3.5%；本科学历6370人，占比50.8%；本科以下学历5719人，占比45.6%。

（二）行政复议和行政诉讼基本情况。2023年，全市行政复议机关共办理行政复议案件450件，撤销、变更、确认违法及责令履行82件，以撤回申请和和解等方式终止案件审理116件。全市各地各部门（单位）行政诉讼案件共发生698件，败诉61件，行政机关总体败诉率9.76%。

二、关于建议落实情况

（一）关于压紧压实“一把手”职责方面。一是从抓关键少数、提高领导班子法律素养入手，在领导班子和领导干部考核中把法治素养和依法履职情况作为考核评价重要依据，切实推动将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责落到实处。2023年度市县两级党委政府、党委政府工作部门、乡镇（街道）主要负责人等870名述法主体，均按要求在述职报告中汇报履行推进法治建设第一责任人职责，并将述职报告报依法治市、县（市、区）办备案，实现年度述法全覆盖。二是常态化召开府院联席会议。年度会议由市政府主要领导出席，市中级人民法院院长及市级各行政执法部门负责人参加，会议通过听取年度行政审判工作开展、发出司法建议和非诉执行案件审查情况及年度全市行政复议案件办理、行政应诉及司法建议办理相关情况，压实各执法部门责任，实现行政与司法的良性互动，推动法治达州、法治政府、法治社会一体建设。三是常态化落实行政机关负责人出庭应诉制度。通过“告官见官”，增强政府依法行政的意识，提高行政执法水平，助推法治政府建设。2023年，全市法院开庭审理行政诉讼案件226件，行政机关负责人出庭应诉222件，出庭率98.23%。作为被告/被上诉人（含共同被告/被上诉人）的案件中，市级部门（单位）有31件，负责人出庭30件，出庭率96.77%；县级政府有31件，负责人出庭29件，出庭率93.55%；县级部门（单位）和乡镇人民政府有192件，负责人出庭191件，出庭率99.48%。

下一步工作打算：我局将进一步助推依法行政、法治政府建设，把习近平法治思想作为行政执法机关会前学法、干部培训的必学内容。全面推行党委政府主要负责人、党委政府工作部门主要负责人现场述法，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，压实领导责任。全面加强人民政府与人民法院的工作协调配合，提升行政争议化解实效，推进行政执法工作规范化，推动矛盾纠纷实质性化解，助力市域社会治理现代化。

（二）关于抓实抓好队伍结构建设方面。一是提升行政执法人员专业化水平，我市2024年度公务员招录项目中，在行政执法岗位中，法学类相关专业职位占70%以上。二是提升执法队伍业务素质。在市委党校举办达州市行政执法能力提升研讨班，组织开展2024年行政执法人员网络培训、学习贯彻习近平法治思想暨强化行政执法能力建设专题网络培训。精心组织行政执法人员通用法律知识考试，凡是考试不合格者，一律不得取得行政执法证件。每年定期开展行政执法证件清理工作，凡是不符合取得执法资格的人员，一律予以清退出执法队伍。各行政执法单位每年组织开展行政执法人员轮训，确保每人每年接受综合法律知识和业务知识培训不少于60学时。2019年以来，全市参加行政执法人员资格培训18979人次。三是进一步加强公职律师队伍建设，鼓励在职公务人员参加统一法律职业资格考试，全面动员符合条件的公务人员申办公职律师，充分发挥公职律师职能作用，促进党政机关依法决策、依法办事，全市现有公职律师159名。

下一步工作打算：我局将会同组织部门，引导相关单位部门在公务员和事业单位人员招录需求中进一步增加法学类岗位，提高法律专业人才比例，加强行政执法编制管理，规范执法人员抽调借用，切实保障基层一线执法机构队伍稳定。注重行政执法培训“实效化”，借助达州市枫桥学院，全面开展行政执法人员通用法律知识轮训工作。大力开展行政执法岗位练兵活动，督促执法单位围绕执法活动全过程，紧扣现场检查、调查取证、应急处置、文书制作、案卷管理等重点，通过脱产培训、集中轮训、案卷评查、执法能力比赛等方式强化法律知识学习和办案能力的提升。鼓励符合条件的党政机关工作人员参加法考，申报公职律师，对现有的公职律师，加强培训和业务指导，提升业务技能。

（三）关于严格规范执法监督行为方面。一是常态化开展人民群众最不满意行政执法突出问题整治，聚焦人民群众反映强烈的热点和制约严格规范公正文明执法的堵点，准确收集、精准定位行政执法过程中存在的突出问题，系统研判、全面整治行政执法领域中存在的各类顽瘴痼疾，重点整治逐利执法、执法不规范、执法方式简单僵化、执法粗暴、执法寻租等问题。2023年通过广泛收集线索，建立自查台账368条，逐一制定整改方案，压实工作责任，明确整改措施、责任部门、责任人、完成时限等，并向社会作出公开承诺整改。二是开展行政执法案卷评查，倒逼行政执法部门规范执法。随机抽取全市道路交通安全和运输执法领域执法案卷200余卷和涉企行政执法案卷160余卷，评查发现问题62个，指导督促部门对发现的问题建立台账，逐一整改，进一步规范行政执法行。三是开展行政执法评议工作，印发《达州市法治政府建设工作领导小组办公室关于开展行政执法评议考核工作的通知》（达市府法组办〔2023〕5号），促进行政机关及其工作人员严格规范公正文明执法，切实提高行政执法水平，保障公民、法人和其他组织的合法权益。

下一步工作打算：建立健全市、县、乡三级行政执法监督工作体系，积极探索司法所协助开展行政执法监督工作，明晰监督权责，实现执法力量下沉、监督跟进。严格落实《提升行政执法质量三年行动计划（2023－2025年）》，按照2024年度行政执法监督工作计划开展工作，监督检查各县（市、区）政府推进本地区行政执法规范化建设和行政执法协调监督工作体系建设情况。加强行政机关内部监督，充分法制审核机构作用，通过复议案件的审理，加强分析研判，行政败诉案件“回头看”等方式，纠错通报、制发行政复议意见书和建议书，全面尽到规范、纠错、提醒的责任。

（四）关于强化经费装备保障方面。一是加强制度保障。市财政部门及时修订完善年度部门预算标准及核定办法，将行政执法部门的行政执法经费纳入年初财政预算予以保障。二是调整收支结构。按照“收支脱钩、全额保障”的要求,严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，坚持行政执法经费保障向基层行政执法单位倾斜，优先足额保障乡镇（街道）工作经费，确保行政执法经费保障水平与行政执法工作需要相适应，为乡镇（街道）综合行政执法工作顺利开展提供了有力的经费保障。三是改善执法条件。根据行政执法单位实际需求，财政部门合理安排行政执法装备配备、信息化建设等方面的投入。

下一步工作打算：我局将会同财政部门，根据行政执法部门履行职责的实际需要，妥善安排经费，为全市各级行政执法工作提供财力保障。严格执行“收支两条线”的原则，对行政执法部门年度经费预算，按照预算内、外资金统筹使用的原则核定。加强支出资金管理提高资金使用效益，督促执法部门加强单位财务和资金使用管理，多举措加强对执法部门各类经费保障。

（五）关于健全完善制度机制方面。一是构建行政执法与刑事司法衔接机制。加强行政复议机关、人民法院、行政执法机关工作联动，实时通报行政执法、行政调解、行政诉讼等工作情况，督促行政执法机关规范执法。2023年，各县（市、区）行政执法机关主动向公安机关移送81件，公安机关立案侦查60件，检察机关移送起诉27件。二是全面推进行政执法监督通报机制。召开行政败诉案件、复议被纠错案件分析会典型案例报送制度，对在行政执法案卷评查、日常行政执法监督检查中发现的问题，制发行政执法监督通知书1127份，制发行政执法监督建议书282份。三是建立行政执法突出问题整改工作机制和行政执法及执法监督重大工作会商机制，系统研究谋划和解决行政执法领域人民群众反映强烈的突出问题，破解制约高质量发展的法治痛点堵点。

下一步工作打算：我局将进一步推动行政执法监督与行政执法部门协调联动，建立健全顺畅高效的衔接配合及监管机制。进一步加强行政执法情况通报，对行政执法人员在行政执法过程中所发生的违法或不当的问题依法进行监督、处理。充分运用行政执法评议考核结果，将行政执法评议考核结果纳入法治政府建设考核内容，并作为行政执法机关和行政执法人员行使行政执法职权和履行法定职责情况进行的检查、评价和考核重要依据。

张芳代表，行政执法是行政机关履行职能的重要方式，也是法治政府建设的中心环节。我局将进一步完善行政执法体制机制，强化重点领域执法，规范执法程序和行为，实现执法水平普遍提升，助力法治政府建设，提升人民群众法治获得感、满意度，为达州经济社会高质量发展奋力营造一流的法治化营商环境。

最后，诚挚感谢您对行政执法工作的关心、理解和支持，欢迎多提宝贵意见和建议。

                     达州市司法局

2024年7月24日

（联系人：行政执法监督科  梅沛沛  电话：3091069，15182806236）

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