关于市政协五届四次会议第61号提案

办理情况（A）的函

张天红委员：

您在市政协五届四次会议上提出的《关于加强法治保障助力乡村振兴的建议》（第61号提案）收悉。现将办理情况函告如下：

一、我市推进乡村振兴法治保障的基本情况

近年来，在市委市政府坚强领导下，我局牵头狠抓实体、网络、热线平台建设，市、县、乡、村四级公共法律服务实体平台，公共法律服务热线平台、网络平台全部建立，基本建成了覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。我局先后被中宣部、司法部、全国普法办表彰为全国依法治理创建活动先进单位，被司法部表彰为全国公共法律服务工作先进集体、“法律惠民生、扶贫奔小康”品牌活动表现突出单位、全国法律援助先进集体，“七五”普法特色亮点工作先进单位等。

二、关于提案的落实情况

（一）关于提出大力开展乡村干部法律知识培训的建议

印发村（社区）“两委”班子成员年终述法工作方案，通过年终述法、接受监督等方式，推动村（社区）“两委”班子成员主动切实履行推进法治建设职责，真正把加强法治建设与乡村治理、平安建设有机结合起来，为辖区平安和谐、高质量发展提供有力法治保障。各村（社区）按照年度学法计划，每月开展一次集中学法，同时邀请当地派出所、司法所、法律顾问定期开展普法教育，参与学习，努力提升自身法治水平。鼓励“两委”班子成员竞选“法律明白人”，进一步提升村（社区）“两委”班子成员运用法治思维和法治方式处理问题的能力。2023年以来，全市村（社区）两委班子成员占法律明白人总数的85%以上，充分发挥了“两委”班子成员在服务乡村、振兴乡村、法律宣传、人民调解等方面的引领作用。万源市将村（社区）“两委”班子成员纳入互联网学法考法平台，全市共有1000余名村（社区）“两委”班子成员参与法律知识学习及考试。渠县构建5个县级部门牵头、推动37个乡镇（街道）全面压实415个村（社区）工作责任的“5 37 415”县、乡、村三级工作体系，实现法治素养在末端的提质增效。

您建议：加强乡村干部在土地流转、社会治理、合同订立等方面的法律知识普及，形成法治意识。我们将从以下几方面进行改进和完善：

一是利用3.15、12.4等重要节日开展以乡村干部为主体的如消费者保护、土地流转、婚姻家庭、法律援助等涉及基层民生领域的普法宣传。二是促进乡村干部担当“法律明白人”和“法治带头人”，通过集中培训、片区培训、专题学习、以会代训等形式线上线下开展法律明白人法律知识培训，依靠群众自治实现法律服务“传帮带”。三是促进乡村干部沉浸式参与法律顾问纠纷处理、交易谈判、决策讨论等各个动态法治程序。将理论与实践结合，同时以身释法、以身学法，拓展思路、提升能力。

（二）关于提出强化对村民法治宣传的建议

为全面落实普法规划，牢固树立以人民为中心的普法理念，突出了村（居）民等重要群体普法教育，把普法融入了立法、执法、司法和法律服务全过程。一是定期实施村（居）法律顾问“五个一”活动，广泛开展乡村企业“法治体检”宣传活动。2023年，在“3.15”“12.4”等时间节点开展专项法治宣传活动900余场次，累计发布法治资讯1800余条。二是大力培育“法律明白人”工程，全市已培养“法律明白人”11724名，平均每个村（社区）培养“法律明白人”达到5.2名，遍布农村各个角落，引导群众依法理性表达诉求，建立了浓厚的法治宣传氛围。达州“法律明白人”培养工程被省委政法委《政法要情专报》刊发推广。三是打造“乡村精准普法”品牌。针对达州山区丘陵广、村落分布散、留守人群多等特点，聚焦村民急需的法律服务需求，创新打造“院坝普法”“挎包普法”“法治赶场”“喇叭普法乡村行”等独具达州特色的普法品牌，精准服务农村群众法律需求，工作经验得到司法部、省委政法委、司法厅认可并推广，“中国普法网”“四川法治报”等媒体宣传推介。

您建议：强化对村民的法治宣传，特别加强社会管理、信访、野生动植物保护、生态保护等方面的宣传。我们将从以下几方面进行改进和完善：

一是拓展乡村普法宣传主体。充分发挥乡村干部“法治带头人”、“法律明白人”的普法传帮带作用，利用“一村一法律顾问”在经济活动、矛盾纠纷中的以案释法的突出作用，融合多元法律力量，开展公证、法律援助、司法鉴定、劳动仲裁专项法律服务，拓展乡村群众的法律知识。二是丰富乡村普法宣传形式。发挥基层群众自治力量，动员广大群众参与社区“村规民约”制定，横幅、公告栏、宣传册实现月月普法专栏；法律顾问制定年度普法宣传计划，定期开展普法宣传讲座。三是分解规划普法宣传内容。结合乡村农忙规律和工作性质，根据需求规划普法宣传内容，重点关注土地流转、生态保护、动植物保护、未成年人保护等重点法治领域。

（三）关于提出培养和拓展乡村律师队伍的建议

律师是法治乡村建设的重要力量，在提供公共法律服务、化解社会矛盾、促进乡村依法治理中发挥着重要作用。为充分发挥律师在乡村法律服务的作用，利用智能终端，进一步提升了村居法律顾问的工作效能。一是打造了“田城顾问”智慧法律服务品牌，吸引律师参与基层治理活动，完善经费保障、监督考核、分析研判等多项体制机制，建立健全切实可行的村居法律顾问服务体系。关于“田城顾问”村社法律顾问的智慧服务品牌得到省司法厅领导批示全省推广，2023年全市“一村一法律顾问”实际解决村民纠纷16457件，挽回经济损失400多万元。二是加强律师跨区域基层沟通，吸引省内、重庆等地优秀律师参与边界联调纠纷处理，成功举办川渝首届“巴山律师论坛”，相关工作做法在全省律师、基层法律服务工作者会上作了经验交流发言。

您建议：针对帮扶律师少、案件多、企业多、项目多的乡村，在深化“一村一法律顾问”的基础上，可以实施“一村多法律顾问”，反之则实施“多村一法律顾问”，引导更多热心公益律师参与乡村法律服务。我们将从以下几方面进行改进和完善：

一是完善建立律师事务所（法律服务所）与司法所对接联席制度，做好乡村律师与法律顾问的互为统筹、互为补充。二是调研供给需求，统筹服务力量。统计不同村社法律服务需求，根据当地法律服务供应力量，合理规划法律顾问的“一对多”、“多对一”服务。三是制作便民服务卡片，畅通服务渠道。制作村（居）法律顾问便民服务卡，载明律师姓名、手机号码、微律云小程序、二维码等内容，提高群众知晓率，确保群众有问题能第一时间找到法律顾问。

（四）关于提出司法局“法制审查”职能下延的建议

近年来，市司法局积极推动司法所参与合法性审查职能落实落地，2022年组织开展了全市司法所骨干政治轮训，将司法所参与合法性审核、行政执法协调监督等业务纳入培训内容，组织业务科室骨干为司法所所长开展专题培训；组织开展了“司法所规范化建设三年行动计划”，将司法所参与合法性审查工作纳入规范化建设重点内容，印发了《关于开展司法所参与基层法治建设试点的通知》（达市司法〔2022〕138号），在7个司法所开展试点，推动司法所列席乡镇（街道）党（工）委会议，参与重大决策、重大行政执法、村规民约等事项的合法性审查。2024年6月，组织召开了全市司法所规范化建设推进会，印发了《达州市司法局关于建立完善县域片区内司法所“大所带小所”协同运行机制的指导意见》，建立片区中心司法所统筹负责片区内乡镇（街道）合法性审核工作制度，进一步提升司法所服务质量；进一步建立健全司法所参与合法性审查的制度机制，起草了《达州市司法局关于司法所参与合法性审查的意见》，目前，正在征求各县（市、区）意见。近年来，全市司法所共参与合法性审查280件。

您建议：将司法局“法制审查”职能下延，参与乡村重大工程建设、合同订立等事宜过程。我们将从以下几方面进行改进和完善：

一是进一步加快推进司法所规范化建设三年行动计划，加快制定出台《达州市司法局关于司法所参与合法性审查的意见》，落实司法所参与合法性审查职能。二是进一步加强司法所工作队伍服务能力建设，加强合法性审查业务培训，为乡镇（街道）党（工）委、政府（办事处）依法决策、依法治理提供法律保障。

最后，再次感谢张天红委员对法治保障乡村振兴工作的关心、关注和大力支持！下一步我们将充分吸收您的宝贵建议，落实工作重点，创新工作形式，法治保障乡村振兴能力稳步提升。

达州市司法局

2024年7月23日

（联系人：公共法律服务科  唐渠北；联系电话：2146143，13659060997）