魏雪峰代表：
你在市五届人大七次会议上提出的《关于强化基层法治建设的建议》（第231号建议）收悉。现将办理情况函告如下：
一、我市基层法治建设工作开展情况
近年来，我市始终坚持将基层法治建设工作作为依法治市重点工作，高站位谋划、高标准推进、高质量落实，创新推动我市基层法治建设高质量发展，全面提升了基层治理体系和治理能力现代化水平。
（一）加强统筹谋划，建立健全工作机制。全面深化市县法治建设“1 5 N”工作机制，建立健全乡镇（街道）法治建设领导体制和工作机制，定期召开依法治市、县（市、区）会议，定期开展法治建设情况专项督察，定期总结研判基层法治建设工作开展情况，召开达州市推进全面依法治县（市、区）工作现场会和达州市公共法律服务工作站（室）现场会，全面提升基层法治建设能力水平。深入贯彻落实《进一步加强市县法治建设的意见》，制发法治达州建设“一规划两方案”、《全面推广“1 8”示范试点成果深入推进法治达州建设实施方案》等文件，明确基层法治建设的方向和任务，全覆盖建立“市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）”四级法治账图，全覆盖开展市、县（市、区）、乡镇（街道）三级党政主要负责人年度述法工作，法治达州建设根基进一步夯实。
（二）提升立法质效，健全法治规范体系。高质量出台《达州市农贸市场管理条例》《达州市优化营商环境条例》等3部地方性法规，《达州市民用无人驾驶航空器公共安全管理办法》《达州市电动自行车管理办法》等4部政府规章，并修订《达州市物业管理条例》《达州市户外广告和招牌设置管理办法》，全面保障了经济社会的高质量发展。科学制发立法规划，组建达州立法专家库，创新建立政府立法项目储备库制度、17个人大常委会基层立法联系点和26个行政立法基层联系点，进一步扩大公众参与地方立法工作途径，不断增强地方立法的科学性、民主性。《达州市行政立法基层联系点建设的探索与实践》课题作为唯一一个市州地方立法课题入选《法治蓝皮书 f 四川依法治省年度报告No.7（2021）》。
（三）推进依法行政，加快建设法治政府。修订《达州市重大行政决策程序规定》《达州市重大行政决策合法性审查规定》《达州市行政规范性文件管理办法》等文件，全面推行行政权责清单、行政备案事项清单、证明事项清单和公共服务事项清单，开展涉企法规规章政策清理，废止、修改13件，严格开展党委政府重大决策事项、规范性文件合法性审查和后评估，全面提高了依法决策能力水平。深化行政执法体制改革，全面完成市场监管、应急管理等6个领域综合行政执法改革工作，依法向乡镇（街道）赋予行政权力290项，向达州高新区和达州东部经开区赋权4146项、公共服务事项134项，创新建立乡镇（街道）行政执法联系点和工作指导组，助推赋予乡镇（街道）县级行政权力事项“放得下、接得住、管得好”。全面完成市、县两级行政复议体制改革，开展行政复议服务营商环境三年行动，创新成立14个行政复议基层联系点，进一步完善“府院联系”工作机制，在全省率先开展行政复议与信访衔接试点，加快行政复议规范化建设。进一步规范行政应诉工作，将行政机关负责人出庭应诉工作纳入年度目标绩效考核，出台《达州市行政机关负责人行政诉讼案件出庭应诉规定》《达州市人民政府应诉负责人出庭应诉办法》，行政机关败诉率呈下降态势。2024年，全市行政机关负责人出庭应诉率95.81%，司法建议、检察建议按期办复率分别为98.33%和98.87%。
（四）坚持司法为民，筑牢公平正义防线。纵深推进诉讼服务中心实质化，建成“24小时自助法院”7个，推广应用“网上立案”“移动微法院”和“跨域立案”。建立覆盖全域河流水库的“河长 生态检察官”机制，探索建立民事公益诉讼惩罚性赔偿制度，常态开展“公益诉讼守护美好生活”专项检察监督。完善人民法院与公安机关、检察机关常态化打击拒执犯罪工作机制，大力推进“网格员 执行”模式，常态化开展专项执行行动和终本、终结案件评查。出台《关于进一步加强行政执法与刑事司法衔接工作的实施意见》等文件，建全线索移交、案件移送、审核监督机制，畅通行刑案件双向移送渠道，强化工作沟通和信息共享。2023年来，全市依法办理各类民商事案件47508件，执结案件3.2万件，执行到位53.9亿元，纳入失信被执行人名单8812人次，法院系统连续2年入选全国法院“百场优秀庭审”，连续4年斩获全省法院“十佳庭审”。检察系统27件案件获评全国、全省典型（优秀）案例，市检察院获评全国知识产权工作成绩突出集体。
（五）发挥基层作用，夯实法治社会根基。在全省率先开展国家机关“谁执法谁普法”履职评议工作，推广公民法治素养提升行动试点工作成效，全面落实媒体公益普法责任制和以案释法制度，创新在四川法治报开辟以案释法专栏，在达州日报、达州晚报和达州广播电台开辟“法治达州”专栏。建立公职律师与外聘法律顾问协作机制，顺利推进达州市公证体制改革，市佳诚公证处“零编制”运行良好，挂牌运行达州仲裁委员会，在全国率先建立律师、基层法律服务工作者服务评价机制，倒逼规范执业行为。完善矛盾纠纷多元预防调处化解机制，深入推进“两所联动”机制建设，创新组建达州枫桥学院，扎实开展小区依法治理试点工作，持续推进“智慧矫正中心”建设，培育打造个人品牌调解室50个，省级金牌调解室2个。坚持做好扫黑除恶和市域社会治理各项工作，依法从严惩治黑恶犯罪和毒品犯罪，持续开展风险隐患排查整治，全覆盖建立村（社区）治保委员会、红白理事会等自治组织，扎实推进市县乡村四级综治中心规范化建设。成功入围全国社会治安防控体系建设示范城市候选名单和全国第二批禁毒示范城市创建名单，社会治安防控“六联”机制被中央政法委列为全国市域社会治理现代化试点项目。“巴山生态义警队”“警企服务中心”等多个品牌在全国全省推广，14起“反诈”预警劝阻成功案例被国务院、省联席办通报表扬；开江县“田城顾问”微信小程序、“法治 赡养”专项治理行动荣获“全国最具影响力的法律服务品牌”，被新华社评为“全国社会治理创新创优典型案例”；渠县“宕渠法治园区”入选“全国社会治理创新案例（2024）”；全市3个集体、3名个人被表彰为全国法律援助和公共法律服务工作先进。
二、建议落实情况
（一）关于提升干部法治素养的建议。印发《达州市领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》《关于加强新时代法治人才队伍建设的八条意见》等文件，抓住领导干部“关键少数”，常态化开展常委会、常务会、依法治市委员会会议、中心组学习会、办公会、职工大会等会前学法，将法治课程列入县处级领导干部进修班、乡科级领导干部进修班等市县两级党校培训的必修课程，鼓励干部职工参加国家工作人员参加在线学法考试，切实提高领导干部法治思维水平和依法行政能力。健全党委、政府主要负责人定期听取法治建设工作报告、定期研究解决法治建设有关重大问题制度机制，健全市委议事决策机制，严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，严格依法决策、依法行政。全面落实宪法宣誓制度，严格实行国家机关工作人员任前考试，建立完善了达州市任前法律知识考试题库，将履行推进法治建设第一责任人职责情况作为年度述职的重要内容，全覆盖开展市、县（市、区）、乡镇（街道）三级党政主要负责人年度述法工作，把法治素养和依法履职情况纳入干部考核评价的重要内容，倒逼领导干部不断提升法治意识和学法用法水平。2023年来，开展党委（党组）中心组学法、政府常务会集中学法等学法活动2600余次，市委常委会、市政府常务会研究依法治市工作86次，市委召开依法治市专题会议，听取依法治市工作情况报告8次。
（二）关于加强法治队伍建设的建议。全面落实法律职业准入、资格管理制度，完善员额法官、检察官动态调整、常态化遴选、退出机制，推进落实法官、检察官单独职务序列管理，全面完成法官助理、检察官助理、书记员职务与职级并行、司法警察执法勤务职级序列改革。建立公职律师与外聘法律顾问协作机制，将市本级公职律师纳入市党政法律顾问团统筹调配使用，实现全市党政机关公职律师工作全覆盖。分级分类建立达州市法治人才库，入库法治专业人才814人，为党政机关、企（事）业单位、人民群众提供各类法律咨询3.5万余人次，为全市国家省市重点项目提供法律服务，为我市经济社会高质量发展提供了坚强有力的人才支撑和智力支持。注重优化法治队伍结构，通过公开招录、选调、人才引进等方式充实法治专业人才，重点加大法学类、法律实务类岗位招录比例，加大法治人才培养使用，2021年以来，从政法战线提拔任用36名县处级优秀干部，大力推动法治人才跨部门、跨领域交流任职，2024年选派了14名市级政法系统骨干到县乡挂职。严格规范行政执法人员资格管理，实行初任行政执法人员资格考试制度，组建市、县行政执法讲师团，常态化开展执法业务“大学习大培训”活动，加大行政执法证件年度审核力度，强化动态管理，梳理公布市级行政执法主体48个，清理不符合条件的行政执法人员214人次，组织全市行政执法资格考试13余场次，开展行政执法技能大学习大练兵大比武活动340场次，有效提升行政执法队伍能力素质。开展公共法律服务体系建设质量提升三年行动，建成市县两级公共法律服务中心9个、乡镇（街道）公共法律服务站201个、村（社区）公共法律服务工作室2283个，园区公共法律服务站8个，覆盖城乡、规范高效的公共法律服务体系基本建成。延伸公共法律服务触角，先后在广州、深圳、东莞等地建立5个异地法律援助工作站，并在全国率先推出“指导站 工作站”异地法援新模式，着力为达州籍在外务工人员零距离解决困难。开展司法所规范化建设三年行动，积极推进枫桥式司法所和星级规范化司法所建设，建立“大所带小所”协同运行机制，印发《关于建立完善县域片区内司法所“大所带小所”协同运行机制的指导意见》，对司法所参与合法性审核和行政执法监督等工作进行了明确，充分发挥司法所在基层法治建设中的主力军作用，推动法治向基层末端延伸。
（三）关于规范行政执法行为的建议。一是开展行政执法集中整治工作。联合市纪委开展违规异地执法、趋利性执法以及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等问题集中整治助力法治化营商环境工作。截至目前，全市抽查近两年行政执法案件2.73 万件，发现存在问题案件2446件，纠正违规执法案件132件，通报典型案例 30件，向纪委监委移送问题线索207条（其中涉企问题线索113条）、向检察机关移送问题线索9条、督促执法部门向公安机关移送问题线索2条。二是开展行政执法主体清理公示工作。全市各行政执法部门对照部门“三定”规定，结合“权责清单”，对本部门及其所属单位和委托执法组织的执法主体资格进行清理，并于5月30日向社会公示。三是开设涉企行政检查公示专栏。市县司法行政机关依托部门或政府门户网站，全面完成涉企行政检查公示专栏建设，待行政执法主体和行政检查事项清理结束后，在涉企行政检查公示专栏完成公示工作。四是开展“亮码入企”工作，进一步提升行政检查监督质效。“亮码入企”计划于7月份全省推广，我市6月份上线“亮码入企”应用程序，通过检查登记、生成入企码、出示入企码、检查结果上传、企业扫码查询结果、在线评价、投诉举报、执法监督等功能，实现全过程留痕、可追溯、被监督。全面推行“双随机、一公开”和“综合查一次”联合执法。五是健全包容审慎监管执法机制，全市累计确定包容审慎监管执法事项1361项，其中不予行政处罚事项253项、从轻行政处罚事项123项、减轻行政处罚事项164项、从重处罚事项148项，分级分类检查事项673项。规范自由裁量权行使。集中向社会公布市县两级行政执法监督投诉举报电话，促进行政机关严格规范公正文明执法。
（四）关于深化执法司法监督改革的建议。印发《达州市纪检监察机关、检察机关、司法行政机关监督协作配合工作办法》等文件，健全以党内监督为主导、各类监督贯通协同的工作机制，将法治建设纳入县级党委对乡镇（街道）巡察范围，健全法治督察与党委巡察工作协作机制，发挥巡察综合监督作用。推进行政执法监督员、人民监督员、人民陪审员等队伍建设，强化国家机关监督、民主监督、群众监督和舆论监督等对基层法治建设领域突出问题的监督。健全人民监督员制度，畅通人民群众有序参与司法、监督司法渠道，形成法治监督合力，确保基层政府行为全面纳入法治化轨道。深化民事诉讼繁简分流改革、家事审判改革和知识产权审判“三合一”改革，建立公检法对轻罪案件联动快办机制，完善法院院长、检察院检察长直接办理重大、疑难、复杂和新类型案件工作机制，制定领导包案办理信访案件实施办法。深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，推进刑事案件律师辩护全覆盖。创新推行认罪认罚与刑事和解“双制联动”，完善刑事案件轻刑快办、刑拘直诉、行政案件快速办理、道交一体化处理等办案机制。完善人民陪审员、人民监督员制度机制，选任人民陪审员983人、人民监督员55人。
（五）关于做好政务信息公开的建议。充分发挥政府网站、政务新媒体公众参与面广的作用，按照“以公开为常态、不公开为例外”原则，全面公开涉及群众切身利益的重要政策、重大项目、民生工程等信息，不断扩大政策知晓面。按年度发布政府立法计划和重大行政决策目录，及时公开市政府规章和行政规范性文件，主动公开政府文件、重大建设项目、财政预决算、政府采购、民生实事推进情况等信息，动态更新、发布行政机关权责清单，及时规范公开行政执法信息和行政事业性收费、政府性基金目录清单，动态调整政务服务事项清单，集中规范发布本地区政府服务事项基本目录、办事指南和中介服务事项清单，发挥四川政务服务网达州分站点、各级综合性服务场所、“天府通办达州分站点”、12345政务服务便民热线作用，为企业和群众提供“一件事一次办”“一类事一站办”服务，及时公开政府工作报告、法治政府建设报告、人大代表建议和政协提案办理结果，做好审计发现问题以及整改落实情况的公开，全面推进政务公开。提升《达州市人民政府公报》办刊质量，开通“掌上公报”，设置《公报》免费赠阅点和“政务公开专区”，为群众提供查询政策文件和预约办事等便利服务，高质量开展“政务开放日”活动，开通大型全媒体互动直播节目“阳光政务日”，探索出“电视 手机APP”智慧服务平台，打造“政务开放日”活动线上升级版，增进政民互动零距离，不断提升乡村治理能力水平。
三、下步工作打算
（一）加大法治建设统筹力度。全面落实中央、省委关于基层法治建设工作部署，开展基层法治建设实地督察，深化小区依法治理示范示点成果推广应用，持续开展法治建设晾晒评比活动，开展红色法治文化挖掘传承宣传活动，结合实际启动编制“十五五”达州法治建设规划。
（二）加快推动法治政府建设。深化“放管服”改革，严格落实重大行政决策法定程序，扎实推进综合行政执法改革，建立行政执法监督与12345监督渠道信息共享合作机制，开展规范涉企行政执法专项行动，深化行政复议与信访衔接工作机制，规范运行达州市行政争议化解中心，研究制定《乡镇（街道）合法性审查工作指引》，持续优化法治化营商环境。
（三）持续深化司法体制改革。巩固深化司法体制综合配套改革，全面履行公益诉讼检察职能，扎实推进知识产权检察职能集中统一履行改革，优化公共法律服务供给。持续构建公正高效的司法权力运行机制和公平合理的司法责任认定、追究机制。研究制定《关于进一步加强党委政法委执法司法监督若干措施》。
（四）扎实推进法治社会建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动达州枫桥学院作用发挥，健全完善重大矛盾纠纷多元化解机制，依法有效防范化解社会矛盾。加大法治宣传教育力度，大力培育地区法治文化，推动形成尊法学法守法用法良好氛围。加强综治中心建设，深入推动“数智枫桥”“数智警务中心”实体化运行。
最后，再次感谢你对基层法治建设工作的关心、关注和大力支持！
达州市司法局
2025年7月17日
（联系人：秘书科，汤修勇；电话：3091064，18982891337）
