张晓云委员：

您在市政协五届五次会议上提出的《关于积极推行包容审慎执法营造更有温度的营商环境的建议》（第255号提案）收悉。现将办理情况函告如下：

一、我市已经开展的包容审慎执法工作情况

一是出台《关于推行包容审慎监管执法四张清单制度的通知》《关于建立行政执法分类检查事项目录的通知》，在全市行政执法领域编制并实施“分级分类检查目录、不予处罚事项清单、从轻处罚事项清单、减轻处罚事项清单、从重处罚事项清单”（即一目录四清单）。截至目前，全市各级行政执法部门累计确定包容审慎监管执法事项1361项，其中不予行政处罚事项253项、从轻行政处罚事项123项、减轻行政处罚事项164项。今年1-6

月，全市不（免）予处罚501件、减轻处罚225件，从轻处罚412件。二是出台《关于推行“综合查一次”联合执法机制的通知》，明确联合执法检查适用范围、检查主体与检查对象等，2024年全市行政执法部门开展联合检查329余次，涉及执法对象1506余个。推动“综合查一次”制度与“双随机、一公开”联合执法、跨部门综合监管、综合行政执法改革等制度有机融合。三是科学细化处罚裁量标准。全面落实“非强制性执法”，在市场监管领域全面推行“三书两函”制度，切实提升监管质效。细化“同一事项再次违法”后的处罚标准，确保法律“权威力度”和执法“人性温度”高度融合。

二、关于建议落实情况

（一）优化行政处罚事项，促进执法规范方面。一是2024年依法对《达州市城区机动车停车场管理条例（草案）》《达州市电动自行车管理办法（草案）》等地方性法规及政府规章开展立法审查，对现行有效的5部政府规章、43件行政规范性文件进行了全面梳理，重点对违反法定权限和程序设定罚款、对违法所得计算方式作出例外规定、擅自下放罚款等事项进行梳理，确保政府规章和行政规范性文件涉及罚款的规定与上位法保持一致。二是持续规范非现场执法。印发《关于开展执法类电子技术监控设备清理的通知》，督促指导各级有关行政执法部门开展执法类电子技术监控设备清理工作，对全市正常使用执法类电子技术监控设备1060台全部公示，及时停止使用不合法、不合规、不必要的监控设备。三是全面强化罚款监督。全面落实四川省司法厅《关于印发<贯彻落实《国务院关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》具体举措>的通知》，加强罚款统计监督。督促指导各级行政执法部门对下级行政执法部门上年度涉及罚款的行政执法行为开展统计分析，并将统计分析结果报同级司法行政部门，对各级行政执法部门违法或者明显过罚不当的，督促改正。

（二）坚决纠正不当执法，增强执法公正方面。一是联合市纪委监委印发《达州市开展违规异地执法、趋利性执法以及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等问题集中整治助力法治化营商环境工作方案》，聚焦行政执法领域“小过重罚”、“同案不同罚”、涉企违规异地执法和趋利性执法等突出问题开展集中整治。二是开展案件评查。今年4月，市县两级司法行政部门会同同级纪委监委，对全市2023年以来办理的行政强制案卷和行政处罚案卷进行全覆盖抽查。截至目前，抽查评查执法案卷28659件（涉企9811件）。三是建立问题台账。通过线索征集、案卷评查、行政复议、行政诉讼发现存在不规范执法的2602件案件（涉企1151件）纳入问题整改台账，并督促有关部门制定整改措施，逐条整改销号。撤销或者变更执法决定211件（涉企89件）。

（三）坚持刚柔相济，传递法治温暖方面。一是坚持依法行政。严格制定落实“一目录四清单”，坚持依法行政原则、坚持处罚与教育相结合原则，实现轻微免罚、重违严惩、过罚相当。二是落实行政裁量权基准制度。实行行政裁量基准动态调整机制，统一行政执法标准，明确操作标准和处罚幅度，避免因裁量权的模糊性而导致执法尺度不一等问题，从而保障执法行为的公正性与规范性，更好地维护社会秩序以及群众、企业的合法权益。三是统筹行政执法检查计划，规范涉企行政检查行为。严格落实《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》，确认并公告行政检查主体、清理公布行政检查事项、统筹行政检查计划、专项检查计划严格审批流程、规范涉企现场检查行为和行政检查结果处理。

（四）完善管理体制机制，促进科学执法方面。一是严格罚没收入预算管理。罚没收入与经费保障相分离，政府预算收入中罚没收入预算为预测性指标，没有作为收入任务指标下达，执法部门的办案经费由本级政府预算统筹保障，且未与该执法部门任何年度上缴的罚没收入挂钩。罚没收入严格按照国库集中收缴管理有关规定，全额上缴国库，纳入一般公共预算管理。除国家和省级另有规定外，均按照执法机关的财务隶属关系缴入同级国库。二是强化罚没收入监测分析。根据财政部、省财政厅有关要求、市财政局在商业银行开设了10个非税收入专户并添加在“四川省非税收缴暨财政票据管理系统”，供罚没收入执收单位开具非税收入一般缴款书缴款时选择。市财政局加强了罚没收入会计核算管理，定期与执收单位、财政专户开户银行开展对账，确保了罚没收入资金安全。同时，不断加大对罚没收入收缴数据的监测和分析，加强和执收单位沟通联系，及时掌握罚没收入变动情况和原因。三是规范罚没财物管理处置。罚没财物管理工作遵循执法与保管，处置岗位相分离的原则，主要由执法机关对罚没物品进得管理，罚没财物管理处置坚持公开公平，公正原则，依法分类，定期处置，提高处置效率，降低仓储成本和处置成本，尽量实现处置价值最大化。

三、下一步工作打算

一是深入推进“亮码入企”工作。开展“亮码入企”业务培训，指导各级行政执法部门抓好“天府入企码”运用，对平台产生的预警信息逐一进行核查提醒，提升行政检查监督质效。

二是严格落实《关于进一步严格规范涉企行政检查的通知》。拟根据执法部门备案的年度检查计划和专项检查计划，汇总行政检查计划，全面优化“综合查一次”联合执法机制，探索建立《综合查一次计划清单》，对同一检查对象实现“进一次门查多项事”，减少对企业的打扰。根据分级分类检查目录区分重点检查事项和一般检查事项，实施分级分类差异化涉企行政检查。对有明确一致检查标准的，实施“一表通查”。

三是进一步加强罚没财物管理。严格按照《罚没财物管理办活》《四川省罚没财物管理办法》等规定，切实做好罚没财物移交、保管、处置，收入上缴、预算管理等，防止国家财产损失。同时，市财政局将通过开展财会监督、电子票据和部门决算报表审核等方式加强对罚没收入的监管，进一步提升罚没收入征管质效。

张晓云委员，每一个行政执法行为都如同一面镜子，映射出营商环境的优劣，我局将进一步完善行政执法体制机制，强化重点领域执法，规范执法程序和行为，实现执法水平普遍提升，提升人民群众法治获得感、满意度，为实现法治化营商环境的建设目标和我市经济社会的持续健康发展提供有力的法治保障。

最后，诚挚感谢您对行政执法工作的关心、理解和支持，欢迎多提宝贵意见和建议。

达州市司法局

2025年8月11日

（联系人：行政执法协调监督科   梅沛沛   3091069 ）