| 更新时间：2021-03-04 11:52:53 作者：admin 来源： 点击数： |
达州市通川区法治政府建设工作领导小组办公室
2020年度法治政府建设年度报告
2020年，全区法治政府建设工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，全面落实《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》《四川省法治政府建设实施方案（2016—2020年）》《达州市法治政府建设实施方案（2017—2020年）》《达州市通川区法治政府建设实施方案（2017—2020年）》，深入推进依法行政，加快法治政府建设，为“一轴两翼七支点”发展战略和建成“川渝陕结合部区域中心城区高品质发展核心区和川东北经济区城乡统筹高质量发展示范区”提供了坚强的法治保障。
一、2020年法治政府建设工作情况
（一）加强统筹协调，依法全面履行政府职能。一是依法防控新冠肺炎疫情。迅速成立应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情联防联控机制领导小组及应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控指挥部，负责全区疫情防控的组织领导、统筹协调。全区459名网格员，坚守一线、维护治安，“疫情不退、我们不退”的通川网格员精神，被中央政法委全国推介。加大对哄抬物价、制假售假、造谣传谣等违法行为的打击力度，查处仁济大药房哄抬口罩价格案件，被国家市场监督管理总局纳入“全国第一批疫情期间价格违法典型案例”，在中央广播电视总台宣传报道。成立复工复产法律服务团，及时为企业、群众提供法律咨询。开办法律专刊、编发复工复产指南、开通法律服务热线，及时为困难企业提供法律支持。二是系统安排部署法治政府建设工作。制定印发《达州市通川区人民政府2020年度法治政府建设重点工作安排》（通区府办发〔2020〕15号），对全区法治政府建设工作进行周密部署和责任分工，做到“任务、责任、要求”三明确。严格落实报告制度和公开制度，要求各乡镇街委、区级各部门按照规定报告法治政府建设中的重大问题和公开法治政府建设年度报告。三是健全督查考核机制。将法治建设工作纳入年度考核，为充分发挥督察工作对法治政府建设与责任落实的督促推动作用，做好全区法治建设考核工作，严格落实各级各部门履行推进法治建设第一责任人职责，与区委目标绩效办联合发文《关于开展2020年依法治区和法治政府建设专项督察的通知》，对全区各乡镇街委和区级各部门进行依法治区和法治政府建设专项督察，逐级落实责任，不断把法治政府建设向纵深推进。
（二）规范审查决策程序，不断提升制度建设质量。一是
强化合法性审查，发挥法律参谋作用。制定重大行政决策目录、规范性文件的制定计划并认真贯彻落实。印发《达州市通川区人民政府办公室关于印发达州市通川区人民政府2020年度重大行政决策目录和规范性文件制定计划的通知》（通区府办发〔2020〕22号），进一步提升重大行政决策以及规范性文件质量，二是加强重大行政决策宣传。在区十一届第73次常务会上，由区司法局主要领导组织开展学习《重大行政决策暂行条例》，提高领导干部依法决策的法治思维和法治意识。三是强化重大行政决策的审查工作。提高决策的合法性、规范性、科学性。严格按照重大行政决策合法性审查规定和程序规定的要求，对通川区重大建设项目、征地拆迁方案、引进社会投资实施全区城乡建设用地增减挂钩试点项目等相关重大行政决策进行了合法性审查。四是规范党政法律顾问管理。印发《达州市通川区党政法律顾问团管理办法》，开展党政法律顾问选聘工作，报请区委、区政府审定并择优确定党政法律顾问人员。党政法律顾问管理规定的制发以及党政法律顾问人员的更新，促进了法律服务效率的提升，使得行政工作开展更加优质高效。
2020年，高效快捷地开展合法性审查工作，共审查规范性文件6件，非规范性文件共345件（其中：招商引资、征地拆迁等重大行政决策150件，政府投资项目合同85个、涉及资金约14个亿，政府会议纪要110项），同时全面推行法律顾问制度，全区法律顾问共计提供法律服务578人次；开展规范性文件清理工作，其中废止1件、失效2件、继续有效20件。
（三）强化行政执法监督，严格规范公正文明执法。一是开展行政执法年审工作。加强行政执法人员培训，严格把关行政执法人员执法资格。本次年审共计涉及21个行政执法单位，报送申请行政执法证件年审人数共633人，其中495人符合年审条件，予以年审通过；138人因机构改革、工作调动、应参加2019年度行政执法资格考试而未参加或考试成绩不合格等原因，年审不予通过。按照《四川省行政执法证管理办法》相关规定，对年审未通过人员的行政执法证件收回统一销毁，切实维护我区行政执法人员资格的合法性。二是开展行政执法整顿规范年活动。组织开展清理行政执法主体和行政执法人员资格工作；全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度；全面推行“双随机、一公开”监管；严格落实并执行行政处罚裁量权标准。收集整理人民群众最不满意行政执法突出问题，并有针对性发出《行政执法突出问题整改通知书》7份，要求相关行政执法部门认真进行整改，及时收集整理各部门的人民群众最不满意行政执法突出问题整改情况并总结汇报，不断规范行政执法行为。三是强化重大行政执法案件报备。印发《达州市通川区司法局关于加强重大行政处罚行政强制备案工作的通知》，明确重大行政处罚、行政强制报备具体工作要求，进一步加强对行政执法部门实施重大行政处罚、重大行政强制行为的监督力度。目前，全区报备重大行政处罚案件200余件，根据报备情况适时走访、调查40余件，切实发挥案件报备的事后监督作用。四是严格执法队伍管理。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未通过行政执法资格考试，一律不得授予执法资格，不得从事执法活动。今年，全区共计266人报名参加考试。五是开展行政复议案件及行政执法案卷集中评查会。本次评查按照交叉互查,讨论交流、综合评查的方式，共评查案卷47件，其中行政复议案卷13件，行政执法案卷34件。通过评查案卷，使各部门及时发现实际执法工作中存在的问题，不断提升案卷质量，规范执法行为，提高行政执法水平和能力。
（四）多管齐下，有效化解社会矛盾。一是健全矛盾纠纷化解机制。认真执行《四川省纠纷多元化解条例》，进一步完善诉调对接、公调对接、访调对接。建立健全社会矛盾预警机制，加强对群体性、突发性事件的预警监测，引导支持公民、法人和其他组织依法表达诉求、维护权益、化解纠纷。二是强化行政复议应诉。健全行政复议案件审理机制，开通行政复议快速通道，强化被申请人的答复举证责任，增强行政复议公信力和权威性。推进落实行政机关负责人出庭应诉制度，及时发现和纠正行政执法中存在的问题，切实维护人民群众合法权益。今年以来，共受理各类行政复议案件13件，办理行政应诉案件16件，胜诉率100%。三是推进信访法治化建设。区委办、区府办联合印发《达州市通川区信访法治化建设实施方案》，目前，全区信访法治化建设相关制度、依法及时解决合理合法诉求、加强源头治理预防和减少信访问题、加强组织领导统筹推进信访法治化建设等工作正有序开展。
（五）增强全民守法观念，扎实推进社会依法治理。一是深入推进法律七进。落实“谁执法谁普法”普法责任制，针对不同群体的不同法治需求，分层分类开展工作，持续推动“法律七进”在广度和深度上不断拓展。开展了“3 f 8”妇女权益保护、“4 f 15”国家安全、打击防范非法集资、“6 f 26”国际禁毒日、“法治赶场日”“脱贫攻坚 法治同行”专项法治宣传、《民法典》、“12 f 4宪法宣传周”等主题宣传活动和各类常态化宣传活动30余场。二是推进公共法律服务体系建设。完善三大平台建设，畅通“12348”公共法律服务热线，着力打造具有通川特色的公共法律服务品牌。目前全区已建成区、乡（镇）、村三级公共法律服务平台，实现法律顾问全覆盖。三是推进城乡基层治理。探索“自治、法治、德治”相结合的城乡基层治理体系，提高基层群众性自治组织工作能力和水平，促进“自治、法治、德治”有机融合。着力构建通川基层治理新格局，积极促进通川基层治理新突破。
二、2020年法治政府建设工作存在的不足
（一）少数领导认识有待提升。个别乡镇和部门的领导干部，对法治政府建设工作认识不足，对工作该抓什么、该怎么抓方向不清，认为抓法治政府建设是“务虚”，片面地将法治政府建设工作等同于普法宣传教育工作，以至在工作推进中更多地是简单地进行普法宣传教育，不知道如何抓法治府建设。部分乡镇和部门法治政府建设“热度”有所减弱，存在上热下冷现象，法治建设第一责任人履职不够，没有亲自研究、安排和部署工作，法治政府建设工作推动不主动、不积极。
（二）工作统筹兼顾还需加强。当前乡村振兴、脱贫攻坚等工作任务重，致使个别单位和乡镇对法治政府建设工作有所忽视，在推进措施、推进力度上有所减弱，法治政府建设工作推进效果不佳。个别单位没有按照区上安排部署落实工作，导致工作出现断层现象；有的单位法治政府建设工作和业务工作结合不好，存在“两张皮”现象；个别牵头部门牵头抓总的作用发挥不够好，统筹协调、督促指导的效果不理想。
（三）行政执法不公偶有发生。行政执法行为不够规范，个别领导干部法治意识不强，作出重大行政决策时未进行相应的社会稳定风险评估，造成行政行为存在较大风险。行政干预时有发生，由于受传统老旧思想影响，遇事找“熟人”、找“关系”的观念还未根本消除，在行政执法过程中，少数干部为行政相对人“打招呼”“说情”等现象还时有发生。执法素养有待提升，个别行政执法人员，教育学习不够，执法水平不高，运用法律手段处理具体事务的能力亟需提高。
三、2021年度推进法治政府建设的主要安排
（一）着力狠抓“关键少数”。深化落实行政主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责，严格执行年度述法和任前考法制度，建立法治档案，严格落实领导干部任职前法律知识考试、行政机关负责人出庭应诉、重大行政决策合法性审查等制度，促进学用结合、知行合一，切实提高领导干部运用法治思维与法治方式解决问题的能力。
（二）着力加大督察力度。加强工作督促指导，加大暗访力度，对各乡镇街委工作情况逗硬进行通报，责令限期整改。健全完善目标考核体系，科学设置指标任务，发挥目标考核在推动工作中的“指挥棒”作用。完善“第三方”评估制度，强化评估结果运用，加大对工作推进不力、履职不到位的有关责任人的问责力度，推动工作落实落地。
（三）着力促进规范执法。推进行政执法规范化建设，以全面推行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决议法制审核三项制度为抓手，督促各个行政执法部门进一步完善执法程序，规范执法活动。坚持“以公开为常态、不公开为例外”，建立健全执法全过程信息收集、保存、管理、使用等工作制度，着力实现执法现场检查、调查取证、证据保全等各环节执法信息实时录入、全程留痕。督促各执法部门进一步确定审核范围、明确审核内容、细化审核程序，确保每项重大执法决定必须经过法制审核。
（四）着力提升法治政府建设工作成效。谋划《法治政府建设实施方案（2021—2025年）》相关工作，提升重点工作任务推进实效。着力优化营商环境，持续推动“放管服”改革，推动审批服务再提升，完善重大行政决策制度机制，健全重大行政决策目录化管理制度，细化决策程序，提升决策水平，继续抓好规范性文件监督管理，巩固和提升公共法律服务体系，进一步完善矛盾纠纷多元化解机制。
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