达州市自然资源和规划局

关于2020年度法治政府建设重点工作

开展情况的报告

根据《达州市法治政府建设工作领导小组办公室关于印发达州市人民政府2020年度法治政府建设重点工作任务台账的通知》（达市府法组办〔2020〕3号）要求，现将我局2020年度法治政府建设重点工作开展情况报告如下。

一、以政治建设统领自然资源法治工作，加强党对自然资源系统法治工作的全面领导

切实加强党的政治建设，坚持以党的政治建设统领业务工作，不折不扣贯彻落实党的十九大、习近平总书记对自然资源系统重要讲话、省委十一届五次、六次全会和市委四届七次全会精神。认真落实党组主体责任、党组书记第一责任人责任和班子成员“一岗双责”。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。

二、精心安排、周密部署法治政府建设工作

一是认真落实，扎实推进。7月初，我局根据《达州市法治政府建设工作领导小组办公室关于印发达州市人民政府2020年度法治政府建设重点工作任务台账的通知》（达市府法组办〔2020〕3号）的通知精神，召开了2020年度法治政府建设重点工作推进会，部署安排2020年法治政府重点工作目标任务。二是适时调整领导小组成员，落实责任。为进一步推进法治政府建设，我局印发了《关于调整达州市自然资源和规划局依法治市工作领导小组成员的通知》（达市自然资规发〔2020〕161号）。三是主动思考，科学谋划。结合部门职能及工作实际，制定印发了《2020年全市自然资源法治工作要点》、《关于贯彻落实2020年依法治市工作重点目标任务的通知》，指导全市自然资源系统依法治市工作顺利开展。

三、依法全面履行政府职能情况

（一）依法防控新冠肺炎疫情。自疫情发生以来，我局严格执行传染病防治法及实施条例，并按照市应对新型冠状病毒肺炎疫情应急指挥部办公室相关要求做好疫情防控、矛盾纠纷化解等工作，全局无疑似病例或确诊病例。

（二）深入实施商事制度改革，进一步优化提升营商环境。一是9月底我局建立了达州市自然资源和规划局公平竞争审查制度、实现了行政审批和行政确认申请材料标准化，在市政务服务大厅办公场所和政府门户网站公布申请材料目录、示范文本和办事指南。二是实现窗口建设标准化。设置服务指南、咨询台、LED显示屏、电子触摸屏等便民设施，以方便百姓查询相关法律法规知识、办事指南及流程、收费标准等。三是简化企业办理不动产登记程序。开展上门服务、窗口引导，开辟企业办理不动产登记“延时服务”。四是强化事前电话、网上咨询、事后结果免费邮寄送达措施，开展“减证便民”专项行动，坚决取消4项开具证明事项。五是为各类市场主体减负，清理规范涉企行政事业性收费，并将行政事业性收费实行目录清单管理挂网公示，切实做到了“阳光收费”。整顿中介机构收费项目，取消了原由企业、个人负担的土地评估、宗地图纸等中介收费多措并举降低企业成本。五是设置企业大户专窗，积极推广政银合作，为重大项目、重点企业提供优质便捷的登记服务。

（三）深化“放管服”改革，进一步提升行政效能。一是按照省、市公布的《行政权力清单目录》，我局及时动态调整涉及国土、规划和测绘地理信息管理方面行政权力164项，公共服务9项，并在局门户网站公开。二是取消前置条件共计26项，调整由申请人自行编制文本的前置条件1项，有效解决互为前置审批等难题。三是整合部门内部流程。将9个服务事项整合简化为4个环节，同环节事项同步开展工作，发挥集成效力，提质增效。四是融入部门并联流程。将3个涉及建设项目的行政审批事项(建设项目用地预审、国有建设用地划拨供地、不动产首次登记)与发改、住建、林业、税务等部门有机融合，实行多审合一，办理时限由承诺的20、20、30日压缩为5、5、2个工作日，实现项目审批时间再砍半的既定目标。五是拓展不动产登记改革成效，实现中心城区统一登记。自2020年7月，中心城区(507平方公里规划区范围及工业园区)实行不动产统一登记，通川区、达川区、高新区不动产登记实行就近办理。制定了《达州市中心城区不动产登记审核办法》，将原来的登记业务四级审批制简化到“三级、二级甚至一级，实现非住宅转移登记、抵押登记由5个工作日提速至1个工作日办结，其他不动产登记由5个工作日提速至4个工作日办结。

（四）健全制度，加强市场监管。一是出台了《达州市自然资源和规划局关于进一步加强矿产资源管理的通知》（达市自然资规发〔2020〕1号）文件，对包括砂石在内的矿产资源规划、矿业权审批、矿业权出让收益、矿产资源储量、勘查开采监督、绿色发展等进行了规范，促进全市矿产资源开发利用管理上新台阶。二是做好矿业权勘查开采信息公示工作。全市应公示信息探矿权15宗，填报15宗，填报率100%，公示15宗，公示率100%；应公示信息采矿权291宗，填报291宗，填报率100%，公示291宗，公示率100%。三是加快推进社会信用体系建设，及时归集涉企行政审批、行政处罚等信息。截至目前，已将近243条信息归集到国家企业信息公示平台，保证涉企信息全面、及时、准确地向社会公示，全力助推构建企业信用监管联合机制。四是开展“双随机、一公开”工作，强化事中事后监管，先后公开3种企业违法违规信息和执法检查结果，接受群众监督。

三、围绕“严起来”，加强自然资源法制建设

（一）加强规范性文件管理。我局高度重视规范性文件的制定，认真研究规范性文件制定的必要性和可行性，坚决杜决规范性文件的随意性，加强制定规范性文件的必要性和可操作性，严格按照《达州市行政规范性文件制定办法》的规定，遵循法定程序。

（二）严守行政决策法定程序。为进一步推进行政决策科学化、民主化、法治化，提高重大行政决策的质量和效率，我局严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，贯彻落实“三重一大”制度，对建设用地的审查报批、行政处罚决定等，全部事项集体会审和研究决策，同时聘请专门的律师，协助开展法治工作。

（三）开展案卷质量评比，提高办案质效。2020年5月6日、7日我局在宣汉县金城大酒店举行达州市2020年自然资源执法案卷质量评查工作会议，采用《国土资源执法查处案卷质量评查标准》，组织人员对各县（市、区）自然资源局、高新分局自查上报的2019年度立案查处或2018年度立案但查处工作主要发生在2019年度且2019年已结案的土地、矿产执法案卷进行随机抽查，有效提高了各县（市、区）自然资源局、高新分局办案质量和效果，增强了执法队伍的责任感和使命感。

（四）健全制度，加强执法监管。我局年初建立了行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。2020年5月以来，全市开始使用土地、矿产等自然资源执法综合监管平台。

（五）深化政务公开。根据政务公开的有关要求，在局门户网站上主动公开土地规划、采矿权公示等各项涉及公共利益方面的相关信息，保障公众知情权，积极推进政务信息公开化、透明化。

四、依法有效化解行政争议

（一）认真做好信访维稳工作、及时处理来信来访。按照省、市信访工作会议精神，结合工作实际，印发了《2020年达州市自然资源系统信访工作要点》，对全系统信访维稳工作做出了全面安排部署。在重大政治活动敏感时段，及时通知各县（市、区）局建立和启动工作预案，以超常的工作、超常的措施确保“三个不发生”目标的实现。2020年1月至11月期间共收到来信访120件，接待群众来访15批200余人次。通过各科室的通力协作，重大时间节点未出现进京到省集体上访及群体性事件。

（二）积极化解重大矛盾纠纷。按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，重点抓好积案和重大矛盾纠纷化解工作。通过部门协作，因案施策，对症下药，凤翎锦绣项目和誉峰（海容生活广场）已初步得到妥善处理，有效地防止了矛盾激化、上行。目前，已向省厅和市信访局对凤翎锦绣项目和誉峰（海容生活广场）申请销案。

（三）依法开展行政复议和行政应诉工作。严格按照《行政复议法》等规定程序受理、办理案件。今年，我局共受理行政复议案件3件，已结案3件，结案率100%；共参加应诉案件40件，局领导积极参加应诉活动，领导出庭应诉率100%。

五、强化法治宣传、积极推进城乡基层依法治理 

一是坚持领导带头，落实工作责任，局领导带头积极参加省厅组织的自然资源大讲堂学习，取得了良好的培训效果。在局办公会上组织学习相关法律，提高法治意识。二是根据七五普法规划要求，利用“4. 22世界地球日”、“6.25全国地球日”等活动，加大宣传力度，提高全社会依法保护、合理利用自然资源的自觉性，9月、10月我局组织全市自然资源系统的干部职工在网络平台上参与了民法典知识竞赛两次。11月在西外人民广场参加了市司法局组织的民法典统一宣传并组织全局干部职工参与学法考试平台。三是结合党员社区志愿服务“双报到”工作，鼓励和支持干部职工深入农村、社区开展普法类公益活动。