| 更新时间：2021-03-17 16:20:25 作者：admin 来源： 点击数： |
达州市市场监督管理局
关于开展法治政府建设工作情况的报告
根据《达州市法治政府建设工作领导小组办公室关于印发达州市人民政府2020年度法治政府建设重点工作任务台账的通知》（达市府法组办〔2020〕3号）要求，现将我局2020年开展法治政府建设工作情况报告如下：
一、依法防控新冠肺炎疫情
2020年新冠肺炎疫情发生以来，全市市场监管部门履职尽责践初心、同心同力担使命、众志成城抗疫情，在疫情防控阻击战中展示市场监管“精气神”、担当市场秩序“守护神”。
（一）突出严防严控，依法强化市场监管。根据省市有关要求，结合达州本地实际出台了《达州市市场监督管理局关于依法做好疫情防控市场监管的实施意见》（达市监发〔2020〕14号），对疫情防控期间市场监管做出安排部署。共立案查处疫情相关价格违法行为68起，违法经营口罩等防护用品案件41件，查扣问题口罩17000余支，移送公安案件2件，其中，快速查处的通川区仁济大药房涉嫌哄抬价格、串通涨价的价格违法案被总局列入全国首批防疫用品价格违法典型案件。联合开展野生动物保护管理专项执法，查处一起涉嫌违法生产销售捕猎野生动物工具案，被总局列入“联合双打行动”第三批典型案例，并于2月20日被央视新闻客户端宣传报道。
（二）突出群防群控，政企联动强供应。发动药械批发企业想方设法争取口罩、消毒液、抗病毒药品等货源，积极为企业采购、运输物资提供方便，全力保障市场上防疫物资供应。全市药械批发企业累计采购口罩约97万只，消毒用品9.1吨，隔离和防护服3330件，药品43万余盒。指导11家企业转产生产非医用应急口罩145万余只，免费发放至各县（市、区）。
（三）突出联防联控，内外联动强监管。一是强化重点环节监管，加强群体性聚餐管控，春节期间退餐1.8万起、24.6万桌，退餐人数近243.8万人。二是强化重点场所监管，制定实施《农贸市场管理规范》，确保市场交易安全放心。三是强化重点点位监管，督促药店暂停销售“退烧、止咳”类药品，有效防止潜在风险。
（四）突出稳防稳控，上下联动强宣传。及时下发《防控指南》《口罩产品质量技术指南》等指导性文件，制定实施《农贸市场复工营业疫情防控规范》《疫情防控技术服务工作方案》等文件，因地制宜指导行业协会、相关企业制定复工复产方案、应急预案和建立各项台账，对疫情防控相关法律法规进行重点宣传。
二、不断优化营商环境
深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神,认真落实市委关于全面优化营商环境促进民营经济发展的安排部署,聚焦破解民营企业发展难题,着力打造公平公正的法治环境,工作推进有力,工作举措务实,总体成效明显。
（一）全力降低企业成本。推动市政府出台《达州市支持“中小微”企业渡过疫情冲击难关切实稳定市场主体20条措施》，全面落实减免增值税、所得税政策。为46家个体户和小微企业提供免费检测服务，减免费用26万元，同时面向小微企业开展“战疫贷”专项服务，协调放贷645万元。
（二）全面提升政务水平。大力推广“营商通”掌上服务平台，开通项目推进助手APP，实现审批流程实时查询。加大“政银合作”指导，推进涉税企业简易注销，取消清税证明并改为网上核验。启动特种设备作业人员、特种设备使用登记和安装许可网上申办，实现窗口集中统一出证。
（三）全面优化竞争环境。达州市人民政府于2020年1月2日正式下发函件〔2020〕1号，同意建立达州市公平竞争审查工作联席会议制度。成立了由市发展改革委、市经济和信息化局、市教育局、市市场监管局等24个市级部门组成的联席会议，会议召集人由市场监管局局长担任，联席会议办公室设在双反科。2020年对全市22565件行政措施进行了清理，其中涉及市场主体经济活动的588件，清理出17件不符合市场公平竞争的文件，废止15件，修订2件。
（四）全面优化发展环境。全面排查拖欠民营企业账款情况，在全省率先完成500万元以下无分歧欠款“清零”任务。8月3日，省民营办首次发布《全省民营经济发展指数报告》，达州排名仅次于成都位居全省第二，其中发展动能指数、民营经济增加值占GDP比重、民间投资增长率三项指标居全省第一。
（五）全面优化法治环境。推行包容审慎监管，出台制订了《关于推进市场监管领域包容审慎监管实行容错纠错的指导意见（试行）》和容错纠错事项清单（70项），全面优化营商法治环境，助力企业发展。
三、加强市场监管
（一）全力推动跨部门联合“双随机”监管工作。2020年初，以达市府发〔2020〕2号文印发《在全市市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施方案》，建立了联席会议制度，确保部门联合“双随机、一公开”监管的有效实施。2020年第一季度，制定《达州市市级部门“双随机、一公开”联合抽查事项清单（第一版）》，相继与市城乡建设局、市教育局、市生态环境局进行了双随机联合检查。2020年，全市通过双随机一公开方式共抽查市场主体2480户，抽查率达5.35％。
（二）开展部门联合惩戒工作。一是配合市级各部门对拟评先选优活动中进行表彰的市场主体和个人进行信用查核。对安全生产失信企业—四川好一新商贸城有限公司进行联合惩戒,并在登记注册系统中进行预警。二是做好经营异常名录管理和信用修复工作。移出异常名录的企业259户、个体80户、农专6户，移入异常名录企业157户、个体1户、农专6户；广泛宣传信用修复，接受严重违法名单企业移出咨询6起；协助企业办理信用修复，从严重违法名单移出1起。三是做好“双公示”和信用信息归集工作。在本局门户网站建立通知公告（双公示）专栏,公示行政许可和行政处罚信息，组织各科室向市信用平台归集行政许可、行政处罚、注册、年报等数据。
(三）创新工作方法。推行“五全”工作法，保障群众“舌尖上安全”。试点开展食用农产品市场规范化暨食品追溯体系建设，采取原地重建、调整关闭、翻新改造等方式，分三批次提升改造农贸市场21个，打造信息公开、食品溯源、实体配送的“智慧菜市”模式。
（四）创新社会监督。开展“您点我检”抽样试点改革，邀请消费者代表、政风行风监督员和媒体代表对群众关心的食品药品和其他产品进行抽检。
（五）创新安全教育。建立中国（达州）食品健康科技体验馆，将其列为四川省中小学生科普教育基地。全市食品安全形势平稳可控、向好发展。
四、加强规范性文件管理
2020年度我局完成规范性文件清理，现有规范性文件2件，一件修订，一件有效。其中《达州市人民政府办公室关于加强电梯质量安全工作的通知》（代拟稿）已通过市司法局法治审核，正按程序发文。完成规范性文件《达州市人民政府办公室关于加强电梯质量安全工作的通知》的后评估工作，撰写了后评估报告。
五、深化行政执体制改革
2020年我局完成了行政执法体制改革，成立了市场监管综合执法支队，定岗定员定责，人员全部到位。
六、推进行政执法规范化建设
（一）全面推进三项制度。制定了我局的《行政执法公示制度实施细则》《行政执法全过程记录制度实施细则》《重大行政执法法制审核制度实施细则》和推进实施方案。
（二）认真开展行政执法整顿规范年活动。通过制定了活动方案，将深入开展社会调查，对我局行政执法存在的问题进行调查并制定整改措施整改到位。
（三）规范自由裁量。全面贯彻执行《关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》和《四川省市场监督管理行政处罚裁量基准》《四川省市场监督管理行政处罚裁量基准适用规定》《四川省药品医疗器械化妆品行政处罚裁量权适用规则》《四川省药品行政处罚裁量基准》。
（四）扎实开展执法监督工作。2020年度开展了全系统行政执法案卷评查工作，从全系统随机抽取72件行政执法案件进行评查，找出来问题和差距，也评出了亮点。
七、依法开展行政复议和应诉工作
2020年我局共受理行政复议4件，全部通过全国行政复议案件平台同步在线办理。2020年共收到3件行政诉讼，相关负责人全部出庭应诉，均被人民法院维持或裁定驳回起诉。
八、加强宣传、保障建设
2020年通过党组中心组固定学法模式，坚持领导干部学法常态化，制度化。通过落实“谁执法谁普法”责任制，加大法治宣传力度，凭借“3.15”“6.26”“12.4”等重大活动日大力宣传法律法规，创新性开展了“法治进乡村、普法大讲堂”活动，通过走进扶贫村进行普法宣讲，筑牢扶贫根基。推送了法治政府建设创新典型案例《达州市“春雷行动2020”暨知识产权保护行动》。创新开展“12.4”宪法进企业活动，创新与扶贫相结合开展法治进乡村活动，到贫困村进行普法宣传。
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