| 更新时间：2022-03-23 10:35:04 作者：admin 来源： 点击数： |
2021年，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想、习近平生态文明思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届四中、五中、六中全会精神，严格按照《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，深入推进法治政府建设各项工作，进一步提高我局依法行政的能力和水平，有力促进了生态环境的高质量保护，环境质量持续改善，群众身边突出生态环境问题得到有效解决，环境治理体系和治理能力现代化不断提升。
一、主要举措和成效
（一）认真贯彻新时代全面依法治国决策部署
坚持深入学习贯彻习近平法治思想，运用法治思维和法治方式助推高质量发展和污染防治攻坚战。一是学习贯彻全面依法治国精神。局党组中心组集中学习领会习近平总书记在中央依法治国委第一次、第二次会议上的重要讲话精神和中央全面依法治国工作会议精神，组织全局干部职工通过开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把思想和行动统一到党中央全面依法治国的决策部署上来。二是分解任务落实责任。围绕贯彻实施国家、省、市依法治理和法治政府建设年度工作部署要求，制定了我局2021年度法治政府建设工作要点，规划了“路线图”，明确了“时间表”，确定了“施工员”，确保每项任务具体明确、责任到人。三是强化领导。认真贯彻实施《法治政府建设与责任落实督察工作规定》《四川省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》，把领导班子和领导干部法治政府建设成效纳入工作考核、干部考核内容，自觉向依法治市委员会和省生态环境厅报告法治政府建设情况，通过报刊、网站等新闻媒体及时向社会公开年度法治政府建设情况，接受人民群众监督。四是严格执行党组中心组学法制度和领导干部会前学法制度。全年共开展党组学法、中心组学法13次。
（二）持续深化“放管服”改革
为更好推动优化营商环境，深化“放管服”改革，我局认真落实“最多跑一次”和“一站式服务”，避免群众“来回跑路”。提前介入增强主动服务。对重大项目建立服务清单，及时提供环评政策咨询。提前介入指导环评报告编制，定期收集调度项目环评进展情况，帮助做好第二工业园区达钢搬迁项目、中顺洁柔等一批重大项目环评前期服务工作。2021年全市共审批环评文件292个，其中实行告知承诺制项目10个。探索执行环评预审制。对急需开工和环境问题复杂的项目关口前移，执行环评预审制度。组织专家提前介入，提供技术支持，避免出现重大方向性错误。为加快推进30万吨以下煤矿升级改造项目环评，我局组织开展项目煤矿预审15个，其他项目预审3个，通过预审发现很多制约因素，督促业主尽快补正。三举措提高环评审批效率。为进一步提高环评审批效率，有效预防“未批先建”“未验先投”，确保项目顺利落地实施，今年7月，我局印发了《关于印发政府性投资项目和招商引资项目环评服务三条措施的通知》，从“提前审批、容缺审批、限时审批”三个方面，进一步“减时限、减环节、减材料、减跑动”。强化落实小微企业帮扶优惠政策。制定了《关于开展小微企业“三个一”环保服务工作方案》，针对小微企业反馈的需协调解决的环评、排污许可、危险废物综合许可等行政审批事项以及其它环境管理事项，开展帮扶指导服务。从开展“三个一”环保服务以来，我局共受理电话咨询730余个，接待群众现场咨询230余人次，开展上门服务5次，通过强化服务，解决了很多具体问题。全面完成排污许可工作。 2021年，我局办理申请、延续、变更排污许可证433张，注销排污许可证84张，发放排污限期整改通知书14份。按照《四川省固定污染源排污许可证质量、执行报告审核实施方案》，我局全面完成持证排污单位2020年度排污许可证执行报告提交率审核、排污许可证执行报告内容规范性审核和排污许可证质量审核任务。
（三）严格依法民主决策
一是健全制度。制定了《达州市生态环境局行政规范性文件管理办法和重大行政决策程序规定》《达州市环境保护局行政问责制度》及《达州市环境保护局行政执法过错责任追究制度》等制度，切实提高了依法行政制度化规范化水平。二是突出合法性审查。加强合法性审查机构队伍建设。局机关配备了2名有法律职业资格的人员从事合法审查工作，各派出局明确了法治人员，建立了生态环境系统法律顾问团。严格落实合法性审查的各项规定，对未经法宣科（法律顾问团）合法性审查或经审查不合法的，绝不提交局党组会讨论和作出决定。今年审查各类决策、协议共24件。三是坚持专家论证制度。对专业性较强的环境影响评价文件和我局承办的各类规划，均召集专家进行了技术审查。今年共召开技术审查会议30次。四是坚持民主决策。对涉及公众利益的决策事项，均通过网络向社会公众征求了意见。今年共征求意见2次。坚持集体讨论决定，对五万元以上的资金使用、项目安排和人事安排等事项坚持经局党组会议集体讨论后作出决定，严格重大行政决策档案管理，如实记录重大行政决策集体讨论情况和决定，并完整存档。五是严格规范性文件管理。我局制定的《达州市生态环境局关于规范防治污染设施拆除、闲置、停运以及设施设备维修维护请示（报告）制度的通知》按“三统一”的规定，送市司法局进行了审查、登记和备案。开展了规范性文件清理工作，对我局牵头草拟、制定的10个规范性文件提出处理建议。
（四）扎实推进严格规范公正文明执法
一是严格执行《行政执法全过程记录》《重大行政执法决定法制审核制度》，建立了重大行政执法决定法制审核全覆盖 “三三制”工作机制，制定和完善了《达州市生态环境局行政执法内部工作规范（试行）》《达州市生态环境局生态环境行政案件审议委员会工作规则（试行）》，行政执法进一步规范。二是加强执法人员管理，全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，严格把好资格准入关，邀请市司法局、法院等部门专家就行政处罚、行政诉讼、生态环境损害赔偿等开展了培训。三是严格执行权责清单和《四川省生态环境行政处罚裁量标准》，确保执法公正。建立了行政执法典型案例通报制度，开展行政执法案卷评查和行政执法内部稽查，共评查案卷72件。四是严格执法监管。使用双随机执法、测管协同执法和网格化监管等多种手段，常态化整治非法排污等环境违法行为。邀请自动监控行业领域专家，采取不打招呼、直奔现场的方式，对25家重点排污单位的在线监测进行了专项检查，立案调查3家。五是加强联动。与市法院、检察院、公安局联合开展环境行政执法衔接专题调研，完善涉嫌环境违法犯罪案件依法移送调查处理的相关工作制度。深化川渝生态环境联合执法，聚焦达渝相邻河流断面，先后11次与重庆市开州区、梁平区等地开展执法联动，对40余家企业开展执法检查。今年，共办结行政处罚案件269件，处罚款1138.86万元，实施配套办法案件19件，其中实施查封扣押案件13件，实施限产停产案件3件，移送公安机关行政拘留案件3件。今年，在全省生态环境系统案卷评查中，6件案件有4件获优秀案件。
（五）加强行政权力监督
一是自觉接受法律监督民主监督司法监督。认真执行向本级人大及其常委会报告工作制度、接受询问和质询制度。按规定向政协通报有关情况，为民主党派、政协委员履职提供便利、创造条件。依法执行生效复议决定、人民法院生效裁判，落实行政机关依法出庭应诉制度和人民法院司法建议、人民检察院检察建议反馈制度。今年共办理人大、政协提案建议14件，代表委员满意率100%。二是自觉接受审计监督，针对内部审计发现的往来清理不及时、部分项目预算未执行、预算执行进度慢，资金使用绩效不够高等方面问题，进行了专门研究，制定整改措施，完善管理制度，及时合理安排专项经费使用。三是自觉接受社会监督和舆论监督，落实群众投诉举报登记制度，建立了有奖举报制度，及时核查投诉举报和信访事项，依法处理违法行政行为。全年处理各类投诉586件，发放奖励1800元。全面提升政务公开水平，按照“应公开、尽公开”要求，全面梳理公开事项，严格执行《政府信息公开条例》《环境信息公开办法（试行）》，畅通信息公开渠道，明确信息公开范围，完善信息公开程序，落实信息公开责任主体，持续推进环境质量信息、重大建设项目环评批复等信息公开。完善新闻发言人、突发事件信息发布、政策解读等制度，及时回应人民群众关切，全年共召开新闻发布会4次。局门户网站和双微共发布各类信息7776条。
（六）扎实推进普法，提高全民环保法治素养
一是强化基层环保治理，夯实基层基础。印发了《达州市网格化环境监管实施方案》，建立了“划片包干、定人定岗、定位定责”的监管体系，设置了村级环保网格3200个，配备网格员1.03万人，延伸了宣传链条和监管触角，弥补了监管不足，形成了社会各界广泛参与的工作格局。制定了《关于加强乡镇（街道）、村（社区）生态环境保护工作的通知》，明确了乡镇（街道）、村（社区）的生态环境保护职责，促进乡镇（街道）生态环境保护属地责任的落实和村（社区）在生态环境保护领域自治作用的发挥。二是抓住三个重点，提高普法的针对性。抓住重点内容。将习近平法治思想、习近平生态文明思想、宪法、党章等党内法规、污染防治法律法规、行政处罚法、民法典等作为重点内容，通过文字、图片、视频、动漫、网络等多种形式面向社会宣传。抓住重点对象。抓住领导干部这个关键少数，切实提高领导干部法律素质，着力培养依法行政明白人。进一步深化企事业经营管理人员学法工作，切实提高企业环境意识和守法意识。加强社会宣传，提高全民环保法治素养。全年共开展送法进企业40余场，开展送法下乡活动80余场。抓住重大节点。围绕打好污染防治攻坚战、服务经济高质量发展、城乡基层治理、扫黑除恶等内容，紧紧抓住“3.15”消费者权益日、“5.22”国际生物多样性日、“6.5”世界环境日、低碳日、“12.4”国家宪法日等重大时段和节点，不断加大生态环境保护宣传力度，着力提升生态环境保护舆论引导力影响力。三是坚持三个结合，提升普法实效。把执法与普法工作结合。制定了《“谁执法谁普法”责任制和“以案释法”制度实施方案》和年度普法计划，要求执法人员在执法中必须对当事人讲清讲透相关法律，推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等普法方式，建立行政执法典型案例通报制度，提高守法用法能力。今年共通报典型案例24件。做好法治与德治的结合。法律有效实施有赖于道德支持，道德践行也离不开法律约束，在加强普法的同时，我局加强了社会主义核心价值观的宣传教育。加强线上线下的结合。在运用普法宣传讲座、授课、书面答题、普法演讲、发放宣传资料、开设电视专栏等线下普法形式的同时，加强了线上普法活动。在门户网站设置了“政策法规”专栏，及时宣传有关法律法规规章和规范性文件等；在微信公众号设置法律法规、环境违法曝光台、信访举报等专栏；组织职工加入“学习强国”学习平台，学习宪法法律、党规党章等法律法规；通过廉洁达州微信平台，组织学习党章、廉洁自律准则、纪律处分条例等党内法规等，提高普法的受众和广度。
二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
2021年推进法治建设第一责任人履职清单中重点任务共有六项。一是切实发挥法治建设领导作用，压实法治建设政治责任；二是切实履行职责，落实学法用法守法，增强干部职工法治观念；三是严格执行重大行政决策法定程序；四是严格规范公正文明执法；五是加强行政复议和行政应诉工作；六是积极推进普法工作。以上工作任务均已完成。
三、存在的问题
（一）执法力量严重不足，法治力量需进一步加强。生态环境部门在垂直管理改革和综合执法改革过程中，机构设置和工作模式有了很大的变化，在执法职能方面得到了很大强化，对法治工作的要求也更高，但执法力量、法治力量还满足不了新形势下的执法工作。
（二）执法人员素质需进一步提高。执法案件事实认定不清楚、程序不规范的现象还不同程度的存在，对生态环境执法方面的法律法规学习不够深入，对行政执法程序的学习不够透彻，依法执政意识和依法行政水平需进一步提高。
四、2022年工作思路
2022年的工作中，我局将坚持深入学习贯彻习近平法治思想，重点做好以下工作：一是进一步强化法治能力建设。加强规范性文件、决策事项合法性审查。推动全市生态环境系统干部学法用法工作进一步制度化、规范化，切实提高干部的法治思维和依法办事的能力。二是进一步规范完善行政执法“三项制度”。严格依照法律法规赋予的职权、规定的程序实施行政执法行为，认真做好行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等工作。三是深入推进“谁执法谁普法”，提高社会公众生态环境法治意识。
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