| 更新时间：2023-03-16 14:24:06 作者：admin 来源： 点击数： |
达州市国有资产监督管理委员会
关于2022年度法治政府建设情况的报告
在达州市委、市政府的正确领导下，在市委依法治市办的具体指导下，市国资委深入践行习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大精神，按照《中共达州市委全面依法治市委员会2022年工作要点》《全面推广“1+8”示范试点成果深入推进法治达州建设实施方案》要求，以建设法治企业为主线，以制度建设为基础，不断提升依法监管和依法治企能力，法治建设取得积极进展和成效。现将2022年度法治建设工作完成情况报告如下。
一、压实工作责任，法治工作扎实有效推进
（一）认真履行第一责任人职责。坚持一把手亲自抓、分管领导重点抓，班子成员人人抓，及时调整达州市国资委法治建设工作领导小组，将法治建设纳入重要议事日程，围绕法治建设工作目标，召开3次专题会议研究部署了国资系统法治工作，明确了法治建设工作的具体措施，做到了法治建设工作与改革发展稳定任务同部署、同落实、同考核。
（二）强化法治年度考核。我委将法治建设工作纳入委机关和企业年度目标考评内容，并明确了责任领导和责任科室及工作目标。同时，领导班子带头学法、模范守法、认真述法，落实领导班子集中学法制度，将机关全体人员和企业领导班子的学法、守法、用法情况列入年度考核内容，及时组织企业开展年度各类法治宣传活动。
（三）完善普法队伍建设。为了保证普法工作取得实效，我委健全和完善普法工作机制，各监管国有企业均聘请了法律顾问，处理和解决法律事务。同时，积极加强监管企业法制工作建设，指导企业健全和完善法律事务机构和工作制度。聚焦“1+8”示范试点重点任务，结合四川省推动解决法治建设八个具体问题工作导引，完成了市国资委“法治账图”制作，明确了各科室法治职能，进一步提高法治工作能力水平。
二、注重依法履职，国资监管效能稳步提升
（一）夯实制度保障行为“守法”，打造“阳光单位”。坚持将法治贯穿于日常管理之中，严格遵守规范性文件调研起草、公开征求意见、组织论证、合法性审查、公平竞争审查、风险及制度廉洁性评估、集体讨论决定、公布、备案等制定程序，组织起草《关于全面推进市属企业规范董事会建设的实施意见（草案）》《达州金垭机场委托运营管理协议》等文件，确保重大改革、重大协议于法有据。出台了《达州市市属企业国有资产评估报告专家评审工作指引（试行）》《达州市市属监管企业财务总监工作报告管理暂行办法》等规范性文件，切实保障了我委对出资企业的有效监管。同时，我委定期组织清理我委出台的规范性文件报送至有关部门备案，有效落实了规范性文件评估和清理制度。建立了法律顾问制度，委机关重要文件起草、重大问题决策、重要案件处理都请律师顾问参与，进行合法性审查，有效提升了机关依法行政的整体水平。推动7户市属监管企业实现法律顾问聘请率100%，企业规章制度、经济合同和重要决策均要求法律审核把关，有效提高了依法治企的管理能力。2022年度监管企业法律纠纷案件共28件，通过扎实有效的法治工作，为企业避免或挽回损失3820.99万元。
（二）行政决策执行落实“合法”，确保民主、科学。为贯彻民主集中制原则，落实法律咨询论证制度，对于重大任务国资监管决策，我委严格遵守重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，形成党委会、主任办公会集体研究讨论和咨询论证制度。按照《达州市市属监管企业财务总监工作报告管理暂行办法》建立与财务总监沟通协调机制，对企业财务实行动态监管，督促企业财务总监依法履职管理；按照事前、事中、事后监督相结合原则，围绕“三重一大”决策程序、内控制度、巡视巡察问题整改、三公经费、工程项目、物资采购以及子公司财务状况，常态化开展专项检查，通过限时整改和完善长效机制相结合的方式，形成依法决策、照章办事的长效机制。制发《达州市市属国有企业违规经营投资责任追究实施办法（试行）》，明确对集团管控、风险管理、购销管理等9个方面违反规定、未履行或正确履行职责造成国有资产损失及其他不良后果的，依规追究有关人员责任。
（三）国有产权交易坚持“依法”，规范产权交易。根据《中华人民共和国企业国有资产法》等有关规定，出台《达州市国资委优化工程项目招投标领域营商环境实施方案》，结合企业实际，清理、排查、纠正在招投标法规政策文件、招标公告、投标邀请书、资格预审公告、资格预审文件、招标文件以及招投标实践操作中，对不同所有制企业设置的各类不合理限制和壁垒的情况，着力强化主体责任，严格遵守招标事项核准和备案规定，加强标后履约监督检查，加快信息化建设，解决国有企业招投标不规范、标后履约监管不到位等问题，消除招投标过程中设置的各类不合理限制和壁垒。2022年完成出资企业国有资产出让、出租产权交易项目1840宗，评估价格3138.63万元，成交价格3811.73万元，增值率21.48%。国有产权进场交易率达100%，没有一起投诉或举报，有效规范了产权交易行为。
（四）处理信访问题坚持“用法”，维护稳定大局。全年召开信访工作专题会议4次，出台领导班子包联系企业（清算组）制度，企业建立突发事件处置预案，掌控苗头性、倾向性的信访7起，全部建立档案、及时交办、限期化解，班子接待群众来访80余人次，为从源头上化解矛盾、调处纠纷提供有利条件；妥善处理了房屋拆迁赔偿、社保医保缴纳、事改企身份认定等信访事项13件，有效预防群体性事件和集体越级上访事件，为党的二十大召开营造了安全和谐稳定的氛围。同时，强力保障农民工工资支付，督促市属国有企业建立农民工工资台账、专用账户，按时、足额支付企业在建工程的农民工工资，积极预防和处置突发性和群体性事件，已协调相关项目支付承包方拖欠工资50余万元，并加大日常检查监督的力度，对无故拖欠农民工工资且不积极采取措施清欠的，将结合企业负责人经营业绩考核工作，追究相关企业负责人的责任。
三、强化学法意识，干部依法履职水平提升
（一）领导班子带头“学法”，树立法治意识。为将法治思维和法治理念真正入心入脑，我委建立了党委会会前学法制度，先后学习了习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话、《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国企业国有资产法》等，带动领导干部运用法治思维和法治方式推动国资国企发展。在机关上下营造出办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。
（二）丰富活动形式“讲法”，播撒法治之种。我委每年主动参与“4·15”全民国家安全教育日、“12·4”国家宪法日活动，多次组织开展法律进机关、进企业、进社区等活动，为我市企业、社区发放法律宣传手册2000余本。组织干部职工4000余人在网上开展无纸化学法用法，委机关参加干部在线普法学习和无纸化学法用法的参考率、合格率均达100%。
（三）创新宣传载体“普法”，增强法治观念。认真落实“八五”普法要求，充分发挥国资国企资源优势，依托企业生产经营场所、公交车身、停车场、大型LED屏等资源，加强法律规章和法治文化宣传。不断总结推广国资系统法治建设的好经验、好做法，持续开展“诚信守法示范企业”创建，表彰法治建设中的先进单位、先进人物、先进事迹，形成了良好的引导和示范效应。
四、存在的问题和不足
2022年，市国资委依法治市工作虽然取得了一些积极成效，还存在着一些问题和不足：一是委机关干部职工的法律素质与依法履职的要求相比仍然有一定差距，对一些新思想、新精神学习不够及时、深入，创新法治建设活动载体、破解法治建设工作难题能力和魄力不足。二是抓依法治市工作任务落实的韧劲还不够，工作安排多、督查少，压力没有完全传导到位。三是委机关工作人员中大多是经济、金融、财会专业，法律专业或是有相关工作经验的基本为零，相关业务技能还有待提高。
三、2023年工作打算
2023年，市国资委将以习近平法治思想为指导，持续落实市委、市政府关于全面依法治市的各项要求，紧密结合自身工作实际，主动查漏补缺、压实责任、精准落实，将全面依法治市各项工作向纵深推进。一是继续坚持以习近平法治思想为指导，把党的领导切实贯彻到法治建设的全过程和各方面，提高政治站位、强化政治担当，切实增强加快推进法治政府建设的责任感、使命感、紧迫感。二是进一步加强规范性文件监督管理，准确掌握行政规范性文件的定义和制定程序，严格落实“有件必备”“有备必审”“有错必纠”要求，及时向社会公布废止、失效、继续有效的规范性文件目录。三是加大普法力度，注重新出台法律法规解读，及时组织企业学习，共同探讨如何落实新法律法规规定。四是指导监管企业开展各类普法宣传工作，全面推进“八五”普法实施工作，推进企业法治文化建设。五是全面开展年度监管企业法治建设考核工作，推动监管企业合规管理工作进一步深化。六是着眼提升决策质量、提高决策效率、规范决策程序，始终把强化权力监督放在突出位置，抓住重点环节和关键领域，确保各项权力规范行使。
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