| 更新时间：2020-06-10 15:41:51 作者：市委依法治市办秘书科 来源：本站原创 点击数： |
2019年10月，达州市依法治市委员会办公室认真落实市委工作部署，主动对标四城同创工作，印发了《法治护航“四城同创”七大行动方案》及其任务分解表，为四城同创工作开展提供了坚强的法治支撑和保障，营造了人人响应、同参与、共创建的浓厚法治氛围。活动开展以来，“四城同创”相关制度保障进一步健全、执法行为更加规范有序、市民素质明显提高、社会秩序更加和谐稳定，有力确保了“四城同创”工作的有序开展。
一、加强引领带动，完善制度保障
一是地方立法得到加强。注重发挥立法的引领和推动作用，紧紧围绕市委市政府关于“四城同创”战略部署，积极开展立法项目征集，科学制定立法计划，积极推进重点领域立法，制定出台了《达州市市容和环境卫生管理条例》《达州市城区禁止燃放烟花爆竹管理办法》《达州市电动自行车管理条例》《达州市户外广告及招牌设置管理办法》《达州市文明行为促进条例》《古树名木保护管理办法》等6部地方性法规、规章。制定《达州市人民政府立法前评估办法》，对立法前评估的概念、原则、主体、程序、报告内容及结果运用等进行了明确和细化。在全省首创建立了21个行政立法基层联系点，实现了立法为民的指导思想，有力的提升了地方立法质量。
二是合法性审查作用进一步发挥。规范性文件管理更加严格。进一步健全了巴文化保护、市容市貌整治、森林保护、园林建设、城市建设等方面的制度规范标准，对市政府制发的7件行政规范性文件及时向省政府和市人大常委会报送备案，对各县（市、区）政府报送备案的35件规范性文件进行了备案审查，对部门送审的6件规范性文件严格实行“三统一”管理，对照国家法律法规和政策规定，对全市规范性文件进行清理，确保了“四城同创”相关政策的连续性。重大决策合法性审核力度得到加强。严格执行《达州市重大行政决策程序规定》，强化决策前期的调研论证和风险把控机制，积极参与《马踏洞新区商业综合体项目》等决策事项，共审查论证市委、市政府及市级部门重大行政决策和涉法事务117件，各县（市、区）共审查县（市、区）委重大行政决策及规范性文件50余件。切实提高了“四城同创”相关重大项目决策部署、项目安排、规划编制、监督管理等方面的规范化、制度化、法治化水平。
二、严格执法监管，提升行政质效
一是行政执法严格规范。组织开展了市容市貌、户外广告、违法建设、噪声油烟、扬尘污染、全市农产品质量安全等系列专项整治行动，多措并举、重拳出击，坚决纠治巴文化保护、市容市貌整治、文明城市构建、森林保护、城市园林建设等重点任务中的侵权行为，为“四城同创”工作提供了坚强的执法保障。全市共立案查处市容环境违法行为、违法建筑、扬尘污染、乱砍滥伐、毁坏森林植被等“四城同创”相关案件1858余件，收缴罚款8661.1余万元，森林等各类公共资源得到了有效保护，城市容貌秩序持续好转，城市文明形象大幅提升。
二是执法监督有效加强。清理核对执法人员信息，严格执法人员管理，对全市863个行政执法证件严格进行年审。采取全面自查和抽查相结合的方式，对各地各部门办结的77件行政执法案卷进行集中评查。公安机关创新研发执法监督管理系统，对民警办案区执法活动进行全程智能化监督，自动抓拍、及时纠正违规行为。检察机关积极推动行政检察工作，聚焦人民群众反映强烈的自然资源、社会保障、环境保护等重点领域，开展非诉执行监督专项活动，提出监督意见10件。借助“两法衔接”工作平台，全市检察机关实现案件信息的全录入、涉嫌犯罪案件网上的全流转。全市法院依法审理滥伐林木、非法占用农用地、非法采矿等环资案件146余件。
三、强化普法宣传，营造创建氛围
一是法治宣传效果显著。完善了“普法责任清单”，推动建立了法治宣传与法治实践相结合，各部门各司其职、各地共同推进的“以案说法”工作机制。将“四城同创”与法律七进宣传活动相结合，拓展“四城同创”工作的知晓度，相继在市广播电视台、报纸、公众号、网站、“两微一端”等平台开通《四城同创》《整治群众最不满意的10件事》《七清五有一红旗》《创建文明城市共建美好家园》等专栏，广泛宣传“四城同创”工作开展的重大意义和目标任务、相关政策措施，时实跟进报道各项创建工作的进度，充分利用城市LED显示屏、出租车LED显示屏等媒介滚动播放“四城同创”宣传标语、短视频，向市民发送宣传短信、“四城同创”宣传手册、购物袋等多种形式，广泛开展宣传，提升群众知晓度、参与感。通过进小区、访住户、问商家的方式，广泛开展达州市2019年城市卫生状况满意度、城市园林绿化满意度和国家森林城市建设满意度等专项调查，宣传“四城同创”相关工作，摸清我市“四城同创”工作群众满意度，汇集民意，广聚群智，为我市“四城同创”工作提供意见建议。在全市上下营造了“人人参与、共建共享”的良好氛围。
二是示范创建成效明显。积极开展省、市两级“三项示范”创建工作，将“四城同创”工作内容纳入到示范创建之中，进一步强化法治示范创建动态管理，夯实依法治理基层基础，全力提高依法治理的能力和水平。目前，我市2个县（市、区）被评为“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”，7个村（社区）成功创建“全国法治民主法治示范村（社区）”，成功创建省级法治示范县（市、区）3个、法治示范乡镇（街道）3个、学法用法示范机关（单位）6个。命名市级示范创建单位184个，建立青少年法治教育基地18个、法治辅导站448个、乡镇（街道）法治宣传栏2462个，设立法律图书室（角）420个、法治专栏369个。拟命名市级法治示范县1个、法治示范乡镇（街道）14个、学法用法示范机关（单位）23个。
四、优化法治供给，维护社会和谐稳定
一是矛盾纠纷得到有效化解。进一步完善矛盾纠纷预防化解网络和多层次阶梯式解决体系，加强了重点乡镇派出所派驻调解室建设，充分发挥好调解在定纷止息方面的作用，从源头上防范了城市文明建设、环境保护、园林建设等方面的矛盾纠纷产生。活动开展以来，全市共调解矛盾纠纷46000余件，调解成功45951余件，调解成功率达99.87%。创新开展司法所、派出所分流合署、两所联动试点工作，实现“两所”优势互动，充分发挥了派出所、派出法庭、司法所在化解人民纠纷、预防和减少犯罪、参与基层综合治理中的重要作用，为“四城同创”工作营造了稳定、和谐的社会环境。
二是法律援助服务更加便捷。加强法律援助机构建设，市司法局在全国首创设立异地法律援助工作指导站（达州驻广东省异地法律援助工作指导站），建立市、县两级公共法律服务中心9个，公共法律服务工作站316个、公共法律服务工作室2426个。坚持“四零”服务，打造法律援助品牌，提高法律援助办案质量，截至目前，全市共办理法律援助案件3167余件、提供法律咨询20149余人次。夯实党政法律顾问制度基础，加大政府法律人才储备库和党政法律顾问团队伍建设，吸收58名律师进入市政府法律人才储备库，顾问团外聘顾问增至20名，积极服务党委政府依法决策，有效发挥了法律顾问在“四城同创”工作中的“外脑作用”。
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