| 更新时间：2021-03-14 09:39:56 作者：admin 来源： 点击数： |
达州市交通运输局
2020年法治政府建设重点工作完成
情况的报告
2020年以来，市交通运输局始终将建设法治政府摆在工作全局的重要位置，切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，结合交通运输局工作实际推进完成年度法治政府建设重点工作任务。按照达州市法治政府建设工作领导小组办公室《关于印发达州市人民政府2020年度法治政府建设重点工作任务台账的通知》及达州市人民政府办公室《达州市人民政府2020年度法治政府建设重点工作安排要求，现将工作完成情况报告如下：
一、依法全面履行政府职能
（一）依法防控新冠肺炎疫情
1、严守“卡口”，坚决切断输入链。交通防控“第一要务”就是布设卡口，全市交通运输部门会同公安交警、卫健和乡镇共同开展联防联控工作，在全市高速公路进出口、国省干线、农村公路先后布设交通检疫点214个（省界18个、市界13个），其中高速公路进出口33个，国省干线46个，县乡道135个。全市汽车客运站、渡口码头、火车站、机场设置检疫点58个（汽车客运站24个，码头23个，火车站10个，机场1个）。通过在重要关口全面设卡、全时间把关、全覆盖阻击，充分发挥了卡口的初步筛查功能，对减少人员聚集流动、遏制病毒传播、防范疫情输入扩散起到了积极作用，特别是卡口实名信息登记、凭有效证明通行倒逼通行人员所在单位或乡镇（社区）落实疫情管控责任，主动加强人员管控和筛查，推动建立联防联控机制，为社区针对性管控和信息可追可溯发挥了重要“前哨”作用。
2、严把“关口”，坚决切断扩散链。在全市疫情防控初期，全市交通运输行业严把“站场”关、“车船”关、“人员”关，督促企业坚持每日必消毒、每一车（船）次必消毒、每一班次必通风，做到交通工具通风消毒100%、实名制登记100%、体温检测100%、人员防护100%。在全市疫情防控第二阶段，自1月28日起，结合疫情防控形势的需要，果断采取暂停省、市际班线客运的措施，适度减少公交客运班次，限制出租汽车（含网约车）运行区域。各县（市、区）结合辖区疫情防控形势，精准分类施策，采取了暂停班线客运、包车、城市客运等一系列举措，有效阻断病毒通过交通途经传播。同时，为防止疫情通过“黑车”传播，对非法营运零容忍，发布了《严厉打击疫情防控期间道路运输非法营运行为的通告》，对非法营运行为进行严查重处，累计查处非法营运车辆66台。
3、严堵“出口”，坚决切断输出链。强化实名制售票制度，严格执行班线客运实名制售票或实名信息登记，大力推广使用《四川省道路客运乘客信息登记》系统，认真落实疫情防控八项举措和“七不出站”规定，并在三级以上汽车客运站设置隔离室，一经发现体温异常人员立即转移至隔离室，第一时间通知卫健部门予以处置。
4、扎实推进复工复运工作。随着疫情防控形势的变化，特别是后期全面统筹推进疫情防控和经济社会发展的关键期，坚持一手抓疫情防控，一手抓经济社会发展，有力推动了交通运输企业复工复产，全市29家道路旅客运输企业全部复运，6个市本级重点项目中的5个项目于2020年2月底前复工，12个三级以上汽车站全部复工，602条客运线路全部复运，客车复运1786辆，复运率95%，公交线路全部恢复运行，出租车、货运企业、汽车维修企业等均有序复工复运，为达宣快速通道、机场大道、机场迁建三个省重点率先复工项目申报2020年省重点项目疫情防控专项补助到位150万元。积极推进《达州市应对疫情稳定经济增长23条政策措施》、《对冲新冠疫情影响强力推动经济加快恢复快速增长35条政策措施》的落实工作，形成责任清单，由领导班子一对一进驻帮扶重点交通运输企业，推动经济快速恢复增长，最大程度降低疫情带来的不利影响，做到两手抓两不误、两线作战两线全胜。
5、创新模式，春风行动助力返岗。在落实春风行动农民工返岗运输工作中，在统筹抓实疫情防控工作的同时，利用陆路交通网络发达、空运便捷的优势，加强与铁路、航空部门对接，将各类出行方式的优势有效结合，推出“公路 ”多种出行模式，点对点对接，门到门运输，心对心服务，实行公铁公航联运，打造立体交通出行网络，探索出公路与铁路民航合作共保农民工返岗出行的新路径，受到社会好评，中央电视台、人民网给予了点赞。据统计，自疫情一级响应启动以来，全市开展春风行动输送农民工9万余人，其中开行农民工专列7趟，运送9088人次；开行农民工春风行动直达专车1363车次，运送农民工2.7万余人次；组织20辆客车为10班专机（线）接驳转运500余人次。
6、开展“防控疫情、法治同行”法治宣传活动。充分发挥交通运输行业优势，利用卡口、车站等固定场所及公交车、出租车、新闻媒介等载体大力宣传疫情防控相关法律法规和政策文件，提高人民群众对疫情防控相关知识的重视程度。
（二）不断优化营商环境
1．积极推进《优化营商环境条例》贯彻落实工作，组织干部职工对《条例》进行集中学习，并按照“谁执法谁普法”责任制要求对《条例》进行广泛宣传，助推民营经济发展，推进营商环境指标不断提升。
2．对涉及营商环境的规范性文件和其他政策文件进行了全面清理，没有与现行法律法规、规章和国务院有关规定不致的文件。
3．按照“谁制定、谁审查”原则，全面落实公平竞争审查制度，对涉及市场主体经济活动的政策措施做到了应审尽审。
4．为更好的指导和帮助企业更好地维护自身合法权益，结合交通运输行政执法改革，新设置信访科，制定了投诉举报处理快速反应机制，通过行业监督员、12328交通运输服务监督热线、市长信箱、论坛留言等信息来源渠道，采取投诉举报、社会舆论等统一受理、分类处理的方式，及时、迅速的进行回应整改，切实做到有诉必查、有查必果、有果必复。
（三）深化“放管服”改革
1.积极推进简政放权。大力推进审批程序简化工作，已实现审批服务事项流程图（表）网上可查、电话可询。在重点工程建设和重要投资项目，按照“提前介入，依法加快”的原则，开展“预约服务、上门服务”，让业主少跑路，让项目加速办。对市级政府性投资项目涉及非深水港口岸线使用审批、水上水下活动审批主动纳入“五联合”服务。
2.深入推进“最多跑一次”改革。“最多跑一次”许可事项覆盖比例已实现100%，交通运输系统35大项行政许可全部实现了“网上办”和“一次办”、4大项实现了“马上办”。
3.强化事中事后监管。根据《国务院关于在全国推开“证照分离”改革的通知》（国发〔2018〕35号）《省政府关于在全省推开“证照分离”的通知》（川府发〔2018〕43号）要求，市运管处的道路运输站（场）经营许可、机动车驾驶员培训经营许可、道路旅客运输经营许可、道路货运经营许可、危险货物运输经营许可5项和市航务局的国内水路运输业务经营许可、港口经营许可、建设港口设施使用非深水岸线审批3项列入了“证照分离”改革，并采取信息共享与联合惩戒等手段加强事中事后监管。
4.推行“一窗受理”服务。我局按照“一窗受理、集成服务”原则，将局机关、海事、运管、路政4个政务服务窗口整合成1个交通民生事务综合窗口，受理交通运输系统所有业务。在办理上，即办件实行即受即批，承诺件实行前台统一受理、后台分类审批、一个窗口出件，窗口人员真正由“专一型”转变为“综合型”。窗口整合之后，在办事总量不变的情况下，窗口审批人员数量减少了50%，整体形象大幅提升。
(四)加强市场监管
1．按照省、市相关文件要求，结合我市交通运输工作实际，研究制定了涉企监管计划和现场检查事项清单，采取不定时随机抽查和定时重点检查的方式，不断加强对交通运输市场的监督管理力度。
2．大力推进“双随机、一公开”工作。按照省、市工作要求，完成对行政权力清单、随机抽查事项清单、行政执法人员清单、联合抽查事项、联合抽查计划制定工作，待省、市“双随机、一公开”信息系统建设完成后，积极开展相关工作。
3．结合交通运输工作实际加强全市重点公路建设、道路运输市场信用体系管理，对不合格的施工企业坚决纳入“黑名单”，建立全市统一的营业性客货运输车辆《道路运输证》管理数据库，初步实现车辆运营证照数据全市联网共享。按照四川省政府部门信息共享及监管协作平台归集要求，对“涉企信用信息”、行政许可和行政处罚信息按照规定进行汇总归集，并按照“双公示”要求进行公示公开。
二、不断提升制度建设质量
我局为深入贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，根据省政府规定的重大行政决策事项范围和审查标准，结合自身实际，研究制定了《达州市交通运输局重大行政决策程序制度》《达州市交通运输局“三重一大”事项集体决策制度》《达州市交通运输局重大行政决策合法性审查制度》等制度，建立健全了重大行政决策程序和合法性审查程序，推动了依法决策和民主决策制度化，加强了对领导干部依法行政的制约和监督。同时为优化规范性文件合法性审查程序，我局积极探索建立专家协助审核审查制度，并不断完善相关机制，大力推行规范性文件网上报审。
三、严格规范公正文明执行
（一）深化行政执法体制改革
1．为深入贯彻落实中共达州市委办公室、达州市人民政府办公室印发《关于深化市场监管等领域综合行政执法改革的实施方案》通知要求，我局制定了《关于综合行政执法改革相关要求的通知》，于2020年3月20日正式启动市级交通运输综合行政执法改革工作。
2．全面完成了对市级交通运输系统涉改执法单位人员分流意愿统计及分流工作，同时完成新整合机构的“三定”方案编定工作，已按程序上报，待正式批复后开展机构整合及人员划转工作。
3．完成对市、县两级交通运输行政权力事项梳理、市本级执法领域监管对象摸底汇总工作。梳理出行政权力事项共349项，其中，市县共同行使的权力事项272项，市级单独行使的权力事项31项，县级单独行使的权力事项46项。涉及改革的行政权力事项共267项，其中市县共同行使的权力事项252项，市级单独行使的权力事项15项，涉及执法权限明确及事项下放工作正待局党组研究通过报市委编办审核及市司法局法制审核后开展。同时对30个工程质监、15个道路运政、2个公路路政、322个航务海事、11个航道管理执法领域监督对象进行摸底核实，并按属地管理原则完成移交清单拟定工作。
4.今年以来，为加快推进委托高新区开展交通运输行政执法工作，共召开4次协调会议，并选派高新区综合行政执法局3名工作人员参加省交通运输厅新进执法人员资格培训。同时参加市委编办组织召开的委托高新区执法工作推进会，为高新区下一步受委托开展执法工作提供有力保障。
（二）推进行政执法规范化建设
1．严格执行《交通运输行政执法程序规定》《四川省交通运输行政处罚裁量权标准》《三项制度》等制度标准规范，结合达州交通运输行政执法工作实际，研究制定了相关工作推进方案，对工作制度和流程进行了修改完善，确保制度落地落实。
2．严格执法人员和执法证件管理，认真开展执法人员和执法证件清理、年审工作，对退休、调离执法人员证件做到及时回收、注销，对涉嫌违规违纪和受到处分执法人员暂停执法工作，严禁无执法资格人员从事行政执法工作。
3．为强化执法队伍建设，我局积极组织开展执法培训工作。一是组织全市476名交通运输行政执法人员参加四川省交通运输综合行政执法网络培训，并按计划组织培训合格人员参与线下培训及换发交通运输综合行政执法证考试。二是组织36名新进执法人员参加省厅2020年第一、二期全省交通运输综合行政执法新进人员培训。
（三）加强行政执法监督
1．为加强行政执法监督工作力度，我局结合交通运输行政执法改革，新设置信访科、执法监督科，通过行业监督员、12328交通运输服务监督热线、市长信箱、论坛留言等信息来源渠道，采取投诉举报、社会舆论等统一受理、分类处理的方式，及时、迅速的进行回应整改，切实做到有诉必查、有查必果、有果必复。同时，我局于4月24日至4月30日、10月26日至11月1日对全市交通运输系统法治政府部门建设、《交通运输行政执法程序规定》、“三项制度”落实情况及日常执法行为进行暗访督查，对存在问题的单位提出严肃批评，并责令限期整改。
2．积极配合市司法局、市大数据管理局推动建立全市统一行政执法信息公示平台工作。同时严格落实执法信息“双公示”工作，按照《四川省行政许可和行政处罚等信用信息公示工作实施方案》要求，将每月行政许可和行政处罚信息汇总归集，按时按规定进行推送，并在局门户网站进行公示公开。截至目前，共公示行政许可281件，行政处罚600件。
3．按照达州市法治政府建设工作领导小组办公室《关于开展人民群众最不满意行政执法突出问题承诺整改活动的通知》要求，组织局属各执法单位结合日常执法工作，通过媒体网络、实地走访、企业座谈等形式扎实开展问卷调查，深入收集群众对交通运输日常行政执法工作意见建议，切实掌握群众对交通运输行政执法工作的满意程度，对收集到的突出问题进行集中汇总，并实时进行整改回复。
四、严格行政权力规范透明运行
（一）自觉接受监督
1.以规范行权为目标，以“廉洁机关”建设为抓手，认真梳理了本单位的主要职权及行权流程，编制了《局领导班子成员及机关各科室监督与权力运行同步同轨同向示意图》，深入排查行权过程存在的风险点，详细制定了风险防控措施，并进行公开，达到自我监督、相互监督和群众监督的目的，使整个监督贯穿于权力运行的各个环节之中，确保权力真正在阳光下运行。
2．严格执行向本级人大及其常委会报告工作制度、接受询问和质询制度、报备政府规章制度，按规定及时向政协通报有关情况，为民主党派、政协委员履职提供便利、创造条件。
（二）深化政务公开
坚持“以公开为常态，不公开为例外”，严格执行依法公开制度，扎实开展政务信息公开工作，通过局门户网站、新闻媒介等将交通运输行业法律法规、制度性文件、政策性文件、工作动态、执法信息、投诉电话等及时、准确、详实地向社会公开解读，并将12328监督热线、市长信箱、信访投诉热线等群众来信来访渠道整合，实现问题整理集中、分析研判精准、分类处置迅速，使人民群众对交通运输行业满意度逐步上升。
五、依法有效化解行政争议
1．为依法有效化解纠纷，加强行政裁决工作，我局建立健全了纠纷化解机制及行政裁决制度，为优质高效的做好信访维稳工作，我局由新设置的信访科对全市交通运输领域近年来信访案件按照工程建设领域、交通运输、民生民本、历史遗留问题等方面进行了梳理汇总，按照“谁主管、谁负责”和“属地管理、分级负责”的原则，将信访工作责任压实在问题属地，切实做到了工作目标明确、源头防范到位、纠纷化解及时。
2．严格落实复议应诉报送制度，认真落实行政应诉、行政复议、行政调解月报告统计工作制度。2020年，我局受理并办结3起行政复议案，1起因行政复议引起的行政诉讼案胜诉。
六、积极推进城乡基层依法治理
1．按照“谁执法谁普法”普法责任制要求，结合交通运输工作实际，深入推进交通运输法治宣传教育“七进”活动，将日常执法与普法工作相结合，对习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和重要讲话精神、《中华人民共和国民法典》、《法治政府建设与责任落实督察工作规定》《优化营商环境条例》、《四川省道路旅客运输管理办法》《中华人民共和国传染病防治法》及防控新型冠状病毒肺炎疫情相关法律法规开展了多载体、多形式地法治宣传活动。同时完成“七五”普法工作总结，并积极谋划“八五”普法规划。
2．建立法律顾问制度，明确法律顾问的聘任标准和程序、规范法律顾问的工作职责、工作方式和权利义务，在重大事项上邀请法律顾问进行决策论证、提供法律意见以及进行风险评估，与四川奥飞律师事务所签订了法律顾问服务合同。
七、强化法治政府建设保障
1．严格落实集体学法制度和会前学法制度，把法律法规学习作为党组中心组学习的重要内容，制定了2020年度领导干部集中学法计划，目前，共组织学习了《中华人民共和国民法典》《航道工程建设管理规定》《优化营商环境条例》《四川省道路旅客运输管理办法》及《中华人民共和国传染病防治法》等防控新型冠状病毒肺炎疫情相关法律法规及规章。
2．按照省、市法治政府建设安排部署，起草了《达州市交通运输局2020年度法治政府建设工作要点》。严格按照《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，认真落实局党组书记为推进法治政府部门建设第一责任人要求，坚持法治建设第一责任人以身作则，率先垂范、亲自研究、亲自部署。
3．将法治建设工作纳入重要议事日程，与日常重点工作同研究、同部署、同落实。并定期组织法治政府部门建设领导小组成员及各县（市、区）交通运输局法治建设第一责任人召开法治建设专题会，总结先进经验，研究解决问题，确保我市交通运输法治建设工作落地落实。。
八、下步工作打算
配合做好全市交通运输综合执法改革；配合推进“八五”普法工作规划拟定工作，做好各项法治宣传工作，完成各项法治示范创建；大力推进“双随机、一公开”相关工作；规范执法队伍建设与管理，加强执法监督；做好行政规范性文件制定和备案清理工作；按要求完成达州市社会信用信息平台和“两法衔接”平台建设工作；执行好行政执法信息“双公示”；推进“四基四化”建设工作；继续推进“信用体系”建设工作。
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