| 更新时间：2022-03-23 10:25:56 作者：admin 来源： 点击数： |
2021年，达州市人力资源和社会保障局以习近平法治思想为引领，围绕法治政府工作要点，结合自身职能，坚持以“法治人社”建设为核心，以制度建设为保障，以普法教育为先导，以优化营商环境为重点，深入推进依法行政，加快建设法治政府，为建设人民满意的服务型人力资源社会保障部门提供了坚强法治保障。
一、2021年重点工作推进情况
（一）强化思想引领，持续提高依法执政自觉
1.深入学习贯彻习近平法治思想。围绕学深悟透习近平法治思想，开展多形式、分层次、全覆盖的学习宣传培训。一是落实党组中心组学法制度，今年来已组织集中学法６次，重点学习了《习近平新时代中国特色社会主义思想专题讲座》《法治政府建设实施纲要》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》等内容。二是把习近平法治思想纳入“法律七进”重要内容。开展送法下基层活动，重点就习近平法治思想和各类法律政策进行现场解读，大力弘扬社会主义法治精神，今年组织“2021春风行动”系列活动，活动期间共发放“春风卡”等宣传资料8万余份。
2. 推动全面依法治国决策部署落地落实。一是强化法治政府建设保障。认真贯彻落实《关于党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作的意见》《四川省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》等，切实履行推进法治建设第一责任人职责，充分发挥“关键少数”作用。二是强化考核监督。将法治政府工作纳入年度综合目标考核内容，建立健全考核评估、奖惩激励和工作通报等制度，定期开展依法行政监督检查和处罚案卷评查工作，全方位督促和指导法治政府工作开展，做到有权必有责、权责相统一，确保法治政府任务全面落实。三是开展示范推动解决法治建设八个具体问题工作。对照问题清单结合实际进行认领，梳理出我局行政执法与刑事司法衔接不畅、法治宣传教育实效不高等五项问题，并逐一落实责任、明确措施进行整改，目前整改工作已完成。
（二）坚持依法行政，加快推进法治政府建设
1.依法全面履行政府职能。一是强化区域合作，积极开展川渝合作。梳理“川渝通办”事项办理方式及流程，39项人力资源社会保障业务纳入“万达开”高频政务服务“川渝通办”事项清单。积极就事项清单与万州、开州开展对话交流，目前，已全部实现通办。开展行政许可区域合作试点，就人力资源社会保障行政许可开展万达开三地试点，目前相应科室已进行沟通协调，正在共同拟定行政许可办事指南，力争早日实现三地通办，结果互认。强化川渝就业服务合作，2021年1月，针对开州区淘汰落后产能企业失业人员，达州与开州联合开展了职业介绍。2021年2月，为渝北区智能终端企业举办网络直播招聘达州专场，合作开展就业服务专项活动。二是大力推进“一网通办”工作。开展“一网通办”百日攻坚工作，着力完善一网通办基础设置，增加网上办件量和电子证照，推进数据共享，实名认证率、全程网办率、办件覆盖率、证照签章率均为100%，累计办件55217件，录入电子证照379件，共享平台目录44项。“一网通办”工作多次排名全市第一，获得了市委市政府的充分肯定。三是全面提升政务服务效能。推行“综合窗口”办理，落实“三集中、三到位”，将除劳动仲裁外的人力资源社会保障系统188项依申请事项全部入驻市政务服务大厅，做到“应进必进”。实行无差别受理，所有人力资源社会保障业务“一窗受理，一窗办结”，实现12个“一件事”打包办，33项政务服务事项实现“零材料”办理，精简证明材料125项，广泛推行告知承诺制和数据共享，变“群众跑”为“干部跑、数据跑”，变“反复跑、多头跑”为“最多跑一次”。四是落实清单动态调整机制。2021年对我局政务服务事项实行了动态调整。调整后，我局共有政务服务事项281项，其中，公共服务事项189项、行政许可5大项（小项21项）、行政处罚56项、行政检查4项、行政强制2项、其他行政权力1项。同时，依法对行政权力责任清单和公共服务责任清单在达州市人力资源和社会保障局门户网站上进行了公布。五是开展“双随机、一公开”跨部门联合监管。８月，我局与市市场监督管理局、市统计局联合制定了《关于联合开展2021年度企业年度报告公示信息、劳动保障和统计基础工作“双随机、一公开”抽查检查的通知》，对市本级登记注册且处于存续状态的企业开展为期４个月的检查。活动期间，我局对用人单位劳动用工情况“双随机一公开”检查1次，参与市市场监督管理局组织的跨部门劳动用工情况“双随机一公开”检查1次，在5000多家用人单位中按1%比例随机抽取了50家单位开展现场检查。通过检查，26户用人单位无劳动用工情况，8户用人单位联系不上，1户用人单位已经变更，15户用人单位有劳动用工行为。检查前后均按工作要求在市人力资源和社会保障局官网上予以公告公示，检查中发现的问题按规定均整改到位。
2.推进科学民主依法行政决策。按照《重大行政决策程序暂行条例》，把公众参与、专家论证、集体讨论作为重大决策的必经程序，注重对决策的合法性、可行性和可控性进行科学评估，确保每项重大行政决策和政策措施的作出更具科学化、合法化、规范化。今年，我局已与律师事务所签订合作协议。今年以来共向律师咨询相关事宜10次，采纳律师建议3件，举行听证会1次。
3.坚持严格规范公正文明执法。一是规范行政执法主体资格。规范执法主体，实行执法主体资格清理制度、委托执法授权和执法人员资格管理制度，加强行政执法队伍管理，确保行政执法人员身份、资格合法。今年，我局积极组织31人参加行政执法资格考试，其中14人通过考试。二是严格规范执法行为，进一步加强全市人力资源社会保障系统行政执法规范化建设，促进严格规范公正文明执法，切实保障维护人民群众合法权益，着力推行“三项制度”的实施，确保行政执法行为公开、公平、公正，有证可依、有据可查，合法合规。同时，加强行政执法人员执法能力培训，组织法律知识轮训和专业知识培训2次，切实提升行政执法人员能力。落实“两法”衔接机制，落实《行政执法与行政审判联席会议制度》《行政执法向公安机关移送涉嫌犯罪案件制度》，今年，已移送司法案件２件，有力地维护了劳动者的合法权益。
4.加强行政权力监督。一是扎实开展“阳光问廉”曝光问题整改。全面梳理经办事项，形成本单位公共服务事项清单并对外进行公示；建立健全服务台账，注重体现明确的接件时间、办件时长、经办人、办结时间等关键信息，确保服务全程可追溯，责任可倒查；严格规范服务行为，结合人力资源社会保障系统练兵比武活动和“好差评”工作，大力推行规范服务，聘请专家在全系统开展了综合职业素质提升培训，提升了服务水平。二是开展“群众满意的人力资源社会保障队伍”专项治理工作。局领导带队采取不打招呼、直插现场的方式，通过查大厅公示、验服务台账、问办事群众，对全市人力资源社会保障系统一线窗口单位落实证明事项清理、提升服务质量等情况进行暗访督查，对检查中发现的问题点对点通报，实行挂账销号、持续督办。三是依法公开政府信息。严格落实政府信息公开规定制度，保障人民群众的民主权利、维护了人民群众的根本利益，对281项政务服务事项目录、规范性文件、政务信息等在市政府门户网站、局门户网站依法进行了公开。依托门户网站，按规定及时公开机构和科室职能职责和业务经办事项等政府信息，依法公开事项的法定依据、法定时限、承诺时限、申报材料、审批程序等信息，方便群众办事和查询。截至目前，我局政务信息公开500条，数量位列市级部门前列。
（三）注重以民为本，深入推进法治社会建设
1.推动全社会增强法治理念。一是落实普法责任制。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，将《劳动法》《社会保险法》《就业促进法》和《工伤保险条例》等法律法规政策宣传纳入日常工作，贯彻于执法和行政工作全过程，做到边执法边普法、边行政边普法。完善分管业务领域应知应会的法律目录，将相应法律目录的普法任务分解到科室（单位），明确“执什么法普什么法，做什么事普什么法”，做到执法与普法、工作与普法有机结合。二是开展“以案说法”活动，结合劳动保障监察执法、社会保险参保征缴工作开展等活动，深入企业、社区、学校等场所，以典型案例宣传人力资源社会保障法律法规政策。三是开展“法律七进”活动。开展送法下基层活动，重点就群众关注的就业、养老保险、工伤保险及农民工权益保障等相关法律政策进行宣传，“2021春风行动”系列活动期间为1.65万人提供了免费就业创业服务和政策咨询。五是综合运用多媒体开展法治宣传。组织专人采编人力资源社会保障政策宣传电视专题片，多渠道宣传创业典型。利用门户网站宣传，及时更新工作动态和法律法规政策专栏，接受群众在线提问，方便用人单位和群众查询政策规定。建立政务微博，回复书记信箱、市长热线，跟帖凤凰山论坛，多渠道宣传政策法规。
2.推进多层次多领域依法治理。一是开展学法用法示范机关创建。完善法律学习和业务知识交流制度，每月由科室负责人结合具体工作开展专题法治或知识讲座，已组织干部职工举办学法交流6次，选送38人次参加各类法治或业务培训班，有力地提高干部职工法治意识和业务素质；积极组织参加全省“业务技能练兵比武活动”提升业务技能和依法行政能力，组织全市人力资源社会保障系统干部职工3890人和社会群众3500人参加了业务技能练兵比武网络答题活动，组织各县（市、区）人力资源和社会保障局选拔比赛，选派宣汉县、大竹县、市本级代表达州参加全省70支参赛队伍晋级角逐，市本级、宣汉县、大竹县代表队分别获得团体第12、23、28名的好成绩；组织全体职工参加互联网学法考试，目前我局职工已全部完成学法考试任务。二是开展法治服务乡村振兴行动。加大法治服务乡村振兴宣传教育力度，着力提高农村居民的法治意识、法治素养，提升乡村治理法治化水平，巩固脱贫成果。面向群众进行广泛宣传，广泛宣传未成年人、妇女、农民工法律援助的条件、范围、程序以及拖欠农民工工资等问题，引导群众依法维护合法权益，理性表达利益诉求。
３.预防调处化解矛盾纠纷。一是依法化解矛盾纠纷。综合运用调解、仲裁、裁决、复议、诉讼等手段，加快建设人力资源社会保障领域矛盾纠纷多元化解体系，继续落实信访维稳“一岗双责”，完善行政调解机制和信访受理办理督查机制，较好地处置了各项信访案件。2021年，共受理群众来信693件次、639人次，来访244件次、685人次，来信来访案件的办结回复率100%。二是做好复议应诉工作。建立重大行政复议典型案例研讨制度和复议案件处置责任制度，严格按照法定时限和法律程序规范行政复议，注重提高复议的公信力和权威性。对引发复议的具体行政行为进行全面复审，深入查找不足，不断提升行政效能和执法水平。2021年，我局共办理行政复议案件24件，办结23件，撤销2件，维持率91%。健全行政应诉机制。建立和落实行政应诉典型案例研讨制度、司法联席会议制度和行政机关负责人出庭应诉制度，全面实行案件旁听庭审，做到依法真实提供证据材料，严格按照法定时限和法律程序规范办理行政复议诉讼案件，自觉履行法院的生效判决和裁定。今年来，我局办理行政诉讼案件62件，办结54件，败诉3件，维持率94%。
二、存在的主要问题
虽然我局2021年法治政府工作取得一定成效，但还存在一些问题。
（一）法治优化营商环境成效不明显。一是简政放权不彻底。部分业务整合难度大，群众办事难以真正实现“一次办”“一窗办”；权力下放不够彻底，一些高频事项群众难以就近办。二是放管结合不到位。下放到县（市、区）人力资源社会保障部门审批项目的监督管理还需进一步强化，在优化服务、简化流程等方面还需要进一步改进。
（二）普法宣传成效不佳。主要是深入企业、社区、农村组织开展人力资源社会保障普法宣传活动较少，普法宣传教育与新媒体深度融合不够，形式单一、内容不丰富，个别重点普法对象的法治宣传教育针对性不强，如农村外出务工人员及民营企业职工、社会无业人员成为普法教育的“死角”和“盲点”，直接影响了普法教育工作的效果。
（三）法治队伍建设还有差距。一是拥有执法资格的人员较少。我局现有工作人员208人（包括下属单位），但仅有40人有行政执法资格，严重制约了各项工作的正常开展。二是专业素养仍需加强。法治建设对队伍要求越来越高，但工作人员缺乏培训，普遍存在法律素养不高、业务能力不够的问题。
三、2022年工作打算
一是协同推进“放管服”改革。放管结合，厘清政府与市场的边界，在科学分析论证的基础上，对于该下放的事项坚决下放，该取消的事项坚决取消。放服结合，实现行政事项下放与政府服务优化并举，着力提升服务水平和效率。管服结合，在加大人力资源社会保障领域重点问题监督检查力度的同时，严厉打击违法犯罪行为，避免以强化监管为由滥用处罚手段。
二是大力开展法治宣传。加大法治宣传教育的力度、广度和深度，落实机关公务员网络学法和测试制度，免费发放六大板块政策知识问答宣传资料，努力提高政策法规的知晓率和覆盖面。组织企事业单位人力资源工作者法治培训活动，努力提高干部职工法治意识和依法行政能力。
三是切实加强法治队伍建设。强化法治队伍专业化建设，加强法治理念教育和警示教育，建设高素质的法治专门队伍。加大培训力度，按照“干什么、练什么，缺什么、补什么”的原则，制定切实可行的宣传、教育和培训计划，有组织、有计划、分层次地对执法人员进行行业法律法规和专业知识的培训，不断增强法律意识，提高执法水平。
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