| 更新时间：2022-03-23 10:41:01 作者：admin 来源： 点击数： |
2021年在市委、市政府的坚强领导下，我委坚持问题导向和法治思维，以依法行政为核心，以普法教育为先导，以建设法治企业为主线，以制度建设为基础，以创建“诚信守法示范企业”为抓手，推动国资系统法治建设取得扎实成效，为我市国资国企改革发展提供了良好的法治氛围。
一、2021年推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）深入学习领会习近平法治思想。坚持把习近平法治思想作为重点学习内容，纳入市国资委中心组学习2021年学习计划，党委会新增会前学法议题，通过集中学习、高频次学习的方式，组织班子成员、中层干部深入细致的进行学习，先后学习了习近平总书记在中央政治局第二十次集中学习会、中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神，推动习近平法治思想入脑入心；同时在全市国资系统开展“以考促学、提升能力、强化管理”主题活动，先后测试了《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国企业国有资产法》等法律法规知识测试，通过知识测试的方式，引导全体干部加强法律法规的学习。
（二）认真履行法治建设第一责任人职责。成立了由委主要领导任组长、班子成员任副组长、各科室负责人为成员的法治建设（依法治市）工作领导小组并下设办公室，由分管办公室委领导兼任办公室主任。领导小组深入研究谋划法治政府建设年度任务，先后制发了《市国资委2021年法治政府建设工作计划》《市国资系统法治宣传教育工作要点》等文件，对全年法治政府建设相关工作进行了安排部署；多次主持召开党委会议研究审议规范性文件，出台了《达州市国有资产监督管理委员会内部审计工作暂行办法》《达州市市属国有企业负责人经营业绩考核办法经济增加值等考核细则》等规范性文件；党委主要负责人坚持带头学法用法、带头讲法治党课，围绕新修订的《中华人民共和国安全生产法》，着重从修订背景、新增内容、学习理解重点等方面，给全体干部讲了一堂生动的法治党课。
（三）依法全面行权履职。一是持续深化职能转变。落实以管资本为主加强国有资产监管机构职能转变的要求，按照《达州市国资委权力和责任清单（试行）》，对10户监管企业全面实行监管事项清单化管理，清单外事项由企业自主决策，并实时评估事项运行情况，及时进行动态调整，充分保障企业经营自主权。二是建立责任追究机制。制发《达州市市属国有企业违规经营投资责任追究实施办法（试行）》，明确对集团管控、风险管理、购销管理等9个方面违反规定、未履行或正确履行职责造成国有资产损失及其他不良后果的，依规追究有关人员责任。三是开展企业负责人经营业绩考核。在市公共资源交易服务中心随机抽取3家中介机构对市属监管企业2020年度财务决算、经营业绩进行专项审计，完成9户市属监管企业2020年经营业绩目标考核工作，倒逼企业负责人落实保值增值责任。四是强化企业财务监督。通过财务预决算管理、年度国有资产统计、半年经济运行分析等多种形式，动态分析研判我市84户国有及国有控股企业分析财务状况，同时联合派驻纪检组成立工作专班，对各市属企业全覆盖开展财务监督大检查，并对3家重点企业开展2021年度财务专项审计，强化风险排查预警。
（四）突出权力运行监管。一是发挥法律顾问审核把关作用。委机关、市属国有企业均聘请了法律顾问，对国资国企监管过程中重大决策、对外签订合同等事项进行合法性审查，保障在行权履职过程中能够依法合规。二是推进内控管理规范化。创新制定《达州市属监管企业“内控、风险、合规”协同管理体系建设指引（试行）》，重点针对市属国有企业子公司，将公司章程、人员派驻履职情况、财务运行状况、对外投资绩效等方面纳入评估要素，并细化明确风险监管等级，各风险等级监管举措等内容，建立了风险评估预警管理模型，加强企业内部管理。三是自觉接受各类监督。全面落实政务公开要求，通过网站、公众号、简报等多种方式，做到该公开的主动公开，并组织“两代表一委员”、社区群众代表等群体开展市国资委“政务开放日”，广泛听取社会各界的意见建议，及时回应了群众关切。
（五）认真做好矛盾纠纷化解工作。全年召开信访工作专题会议3次，国资系统信访工作联席会议4次，出台领导班子包联系企业（清算组）制度，要求企业建立健全突发事件处置预案，引导依法依规表述诉求，全部建立档案、及时交办、限期化解，班子接待群众来访4起60余人次，为从源头上化解矛盾、调处纠纷提供有利条件；协调解决5户破产改革企业100余名职工社保、医保、补偿等遗留问题，妥善处理了符代贵等人长达十余年的退回股金、王海燕房屋拆迁赔偿等信访事项，有效预防群体性事件和集体越级上访事件，确保了国资系统的安全稳定，为建党100周年营造安全和谐稳定的氛围。
（六）扎实开展法治宣传教育。一是创新普法方式方法。持续提升“互联网法治宣传”工作效能，充分利用门户官网和达州国资微信公众号等新媒体，将习近平法治思想、国资监管法规制度文件作为重要内容，开展法治宣传教育；同时通过组织国家宪法日知识竞赛、优秀微视频作品征集等形式，引导广大干部职工不断增强法治意识和法治能力。二是丰富法治文化载体。结合机关及企业自身实际，与“党员活动中心”“职工之家”等统筹规划建设好法治文化书屋、法治文化角、法治文化长廊等，积极参与“追寻光辉足迹，讲述法治故事”2021年川渝法治微视频电影大赛，鼓励打造了一批法治歌舞、小品、诗歌、书刊等具有时代特点和国企特色的法治文化精品，实现法治文化与党建、廉洁、发展等企业文化有机融合。三是加大法治宣传力度。认真落实“七五”普法要求，充分发挥国资国企资源优势，依托企业生产经营场所、公交车身、停车场、大型LED屏等资源，加强法律规章和法治文化宣传。不断总结推广国资系统法治建设的好经验、好做法，持续开展“诚信守法示范企业”创建，表扬法治建设中的先进单位、先进人物、先进事迹，形成了良好的引导和示范效应。
（七）推进“放管服”改革，不断优化营商环境。围绕践行“法治是最好的营商环境”的理念。一是完善涉企法规规章。围绕完善营商环境开展立法工作，在开办企业、工程建设项目报建、用水用电用气等方面，加快形成完善的地方法规规章，重点推进《四川省优化营商环境条例》，依法保证各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。二是监管制度规范化。紧扣企业“三重一大”决策、投资监管、资产出租、资金出借、融资担保、参股公司管理、劳动用工、商务招待等易发风险领域，及时研究出台《财务监督管理暂行办法》《企业年金管理暂行办法》等监管规范性文件20个，为企业发展创造出更好的营商环境。三是加强合法性审查和备案审查。建立合法性审查标准体系，完善行政规范性文件合法性审核和备案审查机制，对行政规范性文件和重大行政决策进行依法审查，严格对照法律法规规章和国家政策，确保不放过带病行政规范性文件和重大行政决策，严格落实法规、规章草案的论证和审查工作。
（八）依法推进常态化疫情防控。认真落实《中共达州市委全面依法治市委员会关于依法防控新冠肺炎疫情十条意见》，安排部署市国资系统疫情防控工作，全面提高依法防控、依法治理能力，成立了由主要委领导为组长，分管领导为副组长，各科室负责人为成员的疫情防控领导小组，组织委机关及各企业采购口罩、防护服、酒精等疫情防控物资，制定《达州市国资系统疫情防控法律知识手册》，开展线上疫情防控法律知识宣传。组织各企业制定复工复产方案，为市国资系统复工复产，防范疫情跨境输入输出等疫情防控工作提供强有力的法治保障。
二、法治政府建设中存在的问题和不足
2021年，达州市国资委法治建设取得了积极成效，但与省国资委的要求以及国资国企改革发展新形势新要求相比，还存在着一些问题和不足：一是干部职工的法治意识和法律素养仍需提升，学法用法的积极性、主动性还需加强，运用法治思维和法治方式开展工作的能力尚需进一步加强。二是部分企业对学习新的法律规定和国资监管法规制度的重要性认识不够，不能及时组织关键岗位上的干部职工深入学习各级国资监管法规制度，用以指导工作开展。三是法治工作机构和队伍建设相对薄弱，专业化、经验丰富的法律人才相对缺乏，企业法律顾问作用发挥上还需要进一步加强。
三、2022年度推进法治政府建设的主要安排
2022年，达州市国资委将以习近平法治思想为指导，持续落实市委、市政府和市委依法治市委员会关于法治建设的各项要求，重点做好以下工作。
（一）加强组织领导，强化法治意识。调整充实法治建设领导小组，全面加强法治建设工作领导，牢固树立“法治第一”理念，确保领导干部带头遵法，依法决策、依法经营、依法办事，切实落实法治建设第一责任人的责任。健全重大决策机制，落实法制审核工作机制，加强法治宣传教育，提升依法行权履职能力。
（二）突出关键少数，强化责任落实。继续落实企业主要负责人述职述法制度，每年至少听取一次企业法治建设情况，坚持将企业主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况纳入依法治企年度目标考核，与企业经营业绩和负责人薪酬挂钩，对因重大失职未发现严重法律风险造成重大损失的，严肃追究主要领导责任，倒逼企业主要负责人履职尽责、依法管理。
（三）强化国资监管，履行出资人职责。一是切实履行出资人职责，加强国有资产监督管理，健全完善国资监管制度，用好国资在线监管平台。二是正确处理好监督和被监督的关系。主动接受各方面的监督，接受新闻舆论和社会监督、及时回应处理群众合法合理诉求。三是着眼提升决策质量、提高决策效率、规范决策程序，始终把强化权力监督放在突出位置，抓住重点环节和关键领域，确保各项权力规范行使。
（四）加大普法力度，注重宣传成效。一是注重新出台法律法规解读，及时组织企业学习，共同推进新法律法规规定落地落实。二是邀请法律专家、委机关科室及市属国企开展专题学习，解决实操问题。三是持续加强日常普法宣传教育，组织企业利用网站、微信、公众号、短信等方式，增强法治的影响力和穿透力。
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