| 更新时间：2022-03-23 10:42:58 作者：admin 来源： 点击数： |
2021年，达州市市场监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持以人民为中心，坚持法律面前人人平等，坚持权利与义务相统一，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，不断提高依法执政、依法行政水平，深入推进依法治市、法治政府建设，为打造成渝地区双城经济圈北翼振兴战略支点做出市场监管法治贡献。
一、主要举措和成效
（一）加强学习研究，全面开展法治建设
一是加强领导，严格工作考核。成立了我局法治建设领导小组，党组书记、局长切实履行推进法治建设第一责任人职责，充分发挥“关键少数”作用，坚持示范引领，按时报送《2021年度履行推进法治建设第一责任人职责述法报告》。完善相关制度，将法治建设纳入年度考核内容，调动全局干部职工运用法治思维和法治方式深化改革，依法行政，有力推动市场监管各项任务落实。二是加强学习，提升法治能力。年初印发《2021年学法计划》，通过党组会议、中心组学习会议、行政办公会议等多种形式，深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神，贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署、省委关于全面依法治省工作要求。通过“三会”集中学习《习近平法治思想学习纲要》等重要文件精神以及与市场监管有密切关系的法律法规重要规章共22部，组织开展3次全市系统执法人员市场监管法律法规培训、开展以案释法12期，有效提高了干部职工的法治思维和依法办事能力。三是深入谋划，加强工作部署。将法治建设纳入我局的工作规划和年度工作计划，同市场监管业务工作同部署、同安排、同推进。坚持定期召开专题会议，及时研究解决法治建设中的各类问题，重大问题随时研究解决。2021年我局将“建设高效法治体系，强化法治保障”作为专门章节写入《达州市市场监督管理“十四五”规划》，纳入部门发展总体规划。印发《达州市市场监督管理局关于贯彻落实达州市人民政府2021年度法治政府建设重点工作安排的实施意见》，细化分解责任至各科室，确保各项工作在法治轨道上运行。四是积极配合，主动协调联系。积极支持配合开展全国法治政府建设示范创建活动，不仅本局按时报送相关资料，还主动承担单项牵头工作，协调其他市级部门共同推进工作。
（二）系统综合推进，优化法治营商环境
为进一步激发市场主体活力，促进全市经济社会高质量发展，印发了《达州市市场监督管理局关于印发优化法治化营商环境工作方案的通知》（达市监函〔2021〕469号），着力解决制约和影响营商环境建设的瓶颈问题，从执法、守法、普法和配套改革等方面综合施策，依法保障各类市场主体公平参与市场竞争，最大限度激发创新活力，为各类市场主体营造出公平公正、精简高效、安全稳定的法治化营商环境。
1．深化“放管服”改革。一是推进涉企登记事项全程电子化办理，引导办事群众线上办理，让数据多跑路，群众少跑路。申请人统一通过“一窗通”和“营商通”平台进行企业设立登记、公章刻制、社保登记、住房公积金企业缴存登记、申领发票和税控设备相关事项的信息填报和办理。同时，推动市场主体电子营业执照、电子印章同步发放，实现电子印章在开办企业及后续业务中的使用，推进电子营业执照跨部门、跨行业、跨领域互信互认、互通互用。二是开展赠送首套印章服务，全面简化流程，压缩企业开办时间，市本级企业登记已实现0.5个工作日办结，全市实现1个工作日办结，实现市场准入零成本。完善企业退出机制，开通企业注销一网服务平台，全面推行无债权债务企业和已完结债权债务的企业简易注销程序，将公告时间由45天压缩到20天，一般注销的实现清算组自主备案和撤销。三是全面推进落实证照分离改革，市场监管领域涉及市、县层面16项改革具体任务，全面实行清单管理，其中取消行政许可2项，审批改备案1项，实行告知承诺3项，优化审批服务10项。对审批改备案、自愿实行告知承诺的即到即办，优化审批服务事项的办理提速70%以上。
2．大力开展“双随机、一公开”监管。充分发挥市联席会议牵头抓总的作用，召开联席会议，协调解决重点难点问题，指导、督促各有关部门落实工作职责。一是进一步完善工作机制，印发《部门联合“双随机、一公开”抽查工作细则（试行）》（达市双随机发〔2021〕6号）。二是统筹抽查检查工作，印发《2021年度部门联合“双随机、一公开”抽查计划》（达市双随机发〔2021〕2号）、《达州市市场监管领域部门联合抽查事项清单（第二版）》（达市双随机发〔2021〕3号）。三是召开两次联席会议，重点推进省部门联合“双随机、一公开”监管工作平台使用工作。全市140余个部门使用省级平台，建立并运行双随机抽查检查事项清单、部门联合抽查事项清单、检查对象名录库、执法人员名录库等。市级部门开展联合抽查检查16次，减少对企业检查165次，推进“进一次门、查多项事”。四是严格实施抽查检查，全市执行抽查任务36个，随机抽取市场主体1914户，其中发现问题294户,注（吊）销50户，迁出1户。
3．构建公平竞争市场秩序。建立达州市公平竞争审查工作联席会议制度，成员单位由市级24个部门组成。采用双召集人负责模式，由市政府联系工作副秘书长和市市场监管局局长共同担任召集人。各县市区按照市联席会议模式，相继成立县级公平竞争审查工作联席会议。市公平竞争审查联席会议办公室相继制定下发了4个公平竞争相关文件，完善了第三方评估意见和举报投诉制度。2021年3月，重点针对2020年1月1日后出台的增量文件、涉及市场主体经营活动的政策措施进行专项清理。本次共清理涉及政策措施的文件37件，废止2件。为市委办拟出台的2个文件、6家市级部门出台政策措施提供了公平竞争审查意见；督促废止已出台影响市场公平竞争的文件2个。强化反垄断与反不正当竞争宣传。市公平竞争审查联席会议办公室注重加强相关垄断案例宣传，通过报刊、电视、门户网站以及微信等自媒体多层次、多渠道，大力开展反垄断常识宣传，阿里巴巴、美团优选、美团“二选一”等案例让人民群众开始认识到身边的垄断。同时，依托市市场监管局门户网站开辟反垄断和反不正当竞争专栏，发布达州市辖区内不正当竞争违法案例信息15条。
4．加强万达开统筹发展示范区建设法治保障，推进社会信用体系建设。按照万达开市场监管合作备忘录的要求，依托国家企业信用信息公示系统，推进数据共享和信用体系一体化。加强经营异常名录和严重违法失信企业信息共享，实时更新企业信用数据，推进严重失信企业名单互认和风险预警互通。积极探索推进重点领域跨区域失信联合惩戒机制。一是畅通沟通渠道。积极与万州、开州市场监管局信用监管科联系，对接研究相关工作。二是加强企业基础信息共享。通过国家企业信用信息公示系统共享企业登记信息9100余条，注销信息4400余条。三是加强经营异常名录和严重违法失信企业信息共享。通过国家企业信用信息公示系统共享经营异常名录6600余条，严重违法失信企业1200余条。四是及时更新企业信用数据。及时将行政许可、行政处罚信息录入国家企业信用信息公示系统，共享行政许可信息16503条、行政处罚信息1813条。五是对严重失信企业实施准入相关限制。六是加强信用修复、异议处理，全年移出经营异常名录2501条。
（三）严格依法行政，做强行政执法成效
严格遵守国家各项法律、法规和规章，始终确保各项工作在国家法律、法规和规章框架内进行。一是严格重大事项集体决策。坚持民主集中制原则，单位重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，局主要领导均会召开会议集体讨论决定，同时注重对照党纪国法检查，若与党纪国法冲突，会立即予以修改调整，有必要时会聘请律师、商请法律部门、纪检部门给予指导。全年组织召开负责人集体讨论重大行政处罚案件讨论会2期，共对9件行政处罚案件进行了集体讨论。二是严格执行重大行政决策合法性审查。认真开展规范性文件合法性审查、清理制定和地方立法工作。经清理，我局规范性文件继续有效1件，废止失效1件；修订规范性文件1件；对重要文件开展合法性审查，审查通过4件，不予通过1件。配合做好农贸市场管理和食品安全追溯体系建设两项地方立法调研工作，提出了重要建议意见。我局在市委党内规范性文件协助审查任务中受到了市委高度肯定。三是突出安全监管。我局成功举办全省推进食品生产企业主体责任落实暨风险防控现场会，共商共推筑牢食品安全监管防线，守护群众“舌尖上的安全”。启动开展孕婴店特殊食品规范化建设，试点打造示范店3家。强化新冠疫苗、餐饮服务、中药饮片、水电气安装维修、转供电环节价格、学校食堂及校园周边食品安全等专项检查，发现案件线索16条，下达撤销零售点建议函16份，开展行政约谈和警示提醒13次。深入推进安全生产“百日攻坚行动”，获评全省系统第一等次。持续深化电梯安全隐患大排查大整治，大力推进电梯物联网建设。建立校服生产企业台账，强化校服采购行为与质量监管。四是深化综合行政执法改革。加强行政执法规范化建设，落实行政执法责任制。市局综合行政执法支队负责达州市辖区内的市场监管领域违法违规行为的监督检查工作，受理并依法查处违法行为。加大对食品、药品、特种设备、重要工业产品安全，知识产权保护，价格监管等重点领域执法力度，开展本部门“双随机一公开”行政检查315次，全年共办结22件行政执法案件，罚没金额199.43万元。市局行政审批科受理行政许可37272件，许可37238件，不予许可34件。市局政策法规科强化行政执法监督，共审核行政处罚案件32件并明确意见，督促综合执法支队依法移送案件2件至司法机关。市市场监管局被国务院食品安全委员会表彰为全国食品安全工作先进集体，达州市被中共四川省委办公厅、四川省人民政府办公厅评定为2020年度食品安全党政同责先进单位，市市场监管局被四川省扫黑除恶专项斗争领导小组表彰为全省扫黑除恶专项斗争“先进单位”，市市场监管局综合行政执法支队被评为全市扫黑除恶专项斗争“先进单位”。
（四）夯实法治基础，规范提升法治能力
一是加强建设。建立了专用听证室、询问室，推进严格规范公正文明执法，进一步贯彻落实行政执法“三项制度”。二是完善制度，制定了《达州市市场监督管理系统行政执法规范用语指引》和《达州市市场监督管理系统行政执法音像记录建议事项清单》。三是开展练兵，以庆祝建党100周年为契机，在全局范围内组织开展“国家工作人员党史和党规党纪在线学习考试”、“庆祝中国共产党成立100周年党建引领法治答题打卡活动”，在全市系统内组织开展行政执法人员“知识大学习、岗位大练兵、技能大比武”活动，并组建代表队代表达州市参加全省大比武，荣获全省优胜奖。组织开展市局行政执法人员统一参加全市行政执法资格考试，通过率及优秀率均为市级部门第一。四是配合法院受理和审理行政案件。全年共计应诉案件6件，均由机关负责人出庭应诉。通过依法开展法制工作，没有出现经复议、诉讼案件被撤销、变更或确认违法的现象。五是强化行政执法监督，出台《达州市市场监督管理局关于加强春雷行动期间执法监督工作的通知》，进一步规范执法行为，提高执法水平，优化案件质量。开展行政执法案件评查1次，抽取全市系统39件案卷进行了集中评查。
（五）强化法治理念，提升公众获得感满意度
1．强化普法教育。一是认真落实“谁执法谁普法”责任制，各业务科室结合职能职责全年开展“法律七进”活动25次。印发《达州市市场监督管理局2021 年度普法依法治理工作方案》，利用“3.15”消费者权益保护日、“4.26”知识产权保护日、“5.20”计量日、食品安全宣传周、安全生产月、质量月、“12.4”国家宪法日、法治宣传周等时机广泛开展法治宣传活动。二是用好阵地，在报刊、局门户网站、微信公众号广泛宣传宪法及相关法律法规。购买并向市局相关科室、各县（市、区）局发放《中华人民共和国行政处罚法释义》、《中华人民共和国行政处罚法问答》、《市场监督管理行政处罚文书制作范例》、《药品医疗器械化妆品监管法规制度汇编》等法律普及书籍，组织职工观看法治电影《李司法的冬暖夏凉》。三是组织我市部分药品经营企业从事麻醉药品、精神药品、含麻制剂购销的80余人参观了市禁毒教育基地，法治宣传教育走出新渠道。在“我为群众办实事”活动中，我局在全市选取5家民营企业提供律师事务所的免费法律咨询服务。
2．加强行权监督。专题组织学习防止干预司法“三个规定”，落实班子成员依法行政，不得干预司法活动、插手具体案件处理。全面推进政务公开，对案件办理情况、权责清单及时进行网上公示，同时对我局2021年度行政执法整体工作情况进行年度公示，接受社会监督。积极开展政务开放日活动，增强与公众的互动交流，收集公众对市场监管的意见建议，并积极办理，提高公众满意度。
3．推行告知承诺。根据法律法规的变化动态调整已公布的保留证明事项清单。编制证明事项清单，涉及共计3项并报市司法局，2021年4月14日，达州市人民政府办公室印发《关于公布市级部门保留证明事项清单的通知》，我局保留证明事项3项。2021年7月28日，向市司法局报送《达州市市场监督管理局关于开展证明事项告知承诺制有关工作情况的函》（达市监函〔2021〕370 号），将原3项保留的证明事项中的“农民身份证明”一项实行告知承诺制。
4．常态化疫情防控。2021年，面临疫情防控的严峻形势，为坚决守住“外防输入”防线，堵住市场环节传播风险，达州市市场监管局坚持系统思维、健全工作机制，推行“点状化”暗访督查模式，“线状化”冷链监管模式，“块状化”行业管理模式，主动出击、担当作为。严格落实“外防输入、内防反弹、人物同防”要求，全力筑牢市场领域疫情防控屏障。
市指挥部市场监管组、市局机关和各县（市、区）局“三级联动”，成立暗访督查组，由局（组）主要负责同志和分管负责同志带队，采取“四不两直”方式，深入各县（市、区）暗访督查冷链物流、零售药店、商场超市、农贸市场、酒店旅馆、娱乐场所等重点点位防疫措施落实情况，累计检查点位595个，发现问题隐患176个。市局督查组每日开展“回头看”，问题发现率由首日的63%降低至9%。查核整改情况，通报逾期未整改或整改不力的县（市、区）。全市累计整改问题隐患176个，按时整改率达100%。
严格落实“集中监管仓冷库库长责任制”要求，充分发挥“达冷链”APP追溯平台作用，推动冷链食品从入关到生产、加工、销售、餐饮、餐厨废弃物处置，全环节链条式追溯管理，精准防范逃避集中监管仓管理、非法走私进口冷链食品等违法违规行为。以乡镇、社区为单位，全面排查所有冷库，并及时更新完善信息台账，全覆盖监督检查全市12家冷链运输企业、30台备案冷链运输车。设立进口冷链交通检查点39个，“24小时”值守排查入境货物。会同公安、商务、交通运输、农业农村、海关等部门，联合查办3起未进仓销售使用进口冷链食品案、1起涉嫌伪造货物核酸检测报告案，有力震慑了违法违规行为。
推动以市指挥部名义发布了《关于进一步加强餐饮服务行业疫情防控工作的通告》（第3号）、《达州市农村地区坝坝宴新冠肺炎疫情防控告知书》，进一步明确餐饮办宴、人员管控、规范使用进口冷链食品、农村坝坝宴备案管理等要求。第一时间印发《达州市零售药店疫情防控工作措施（2021年第2版）》，全覆盖检查零售药店3670家，督促严格落实销售“四类药品”实名登记、发热患者病例及时报告等防控措施，切实发挥一线“哨点”监测作用，累计发现问题764起，责令停业整顿19家，问题隐患均已整改到位。
力降市场价格异常波动风险。密切关注防疫物资和民生商品价格波动情况，在全市零售药店、大型商超、农贸市场等经营场所，张贴《关于维护市场价格秩序的公告》200余份，发放提醒告诫书1000余份，引导经营者优质优价经营。加大价格监测、市场巡查、日常检查力度，畅通投诉举报渠道，完善快速应急处置机制，依法严查囤积居奇、串通涨价、哄抬价格等违法行为，全力确保市场价格平稳运行。
二、存在的不足和原因
一是对普法工作的系统性、整体性研究不足，市场监管涉及法律法规量多面广，大部分借助业务监管开展普法。
二是构建公平竞争市场秩序方面工作成效有待加强,参与审查的文件数量较少。
三是执法办案的水平还有待提高。主要原因是自机构整合以来，业务范围增幅和人员流动较大，对新业态、新领域的法律法规知识学习时间不够。
三、2022年工作安排
（一）认真开展“八五普法”工作，大力弘扬社会主义法治精神。研究制定《达州市市场监督管理局法治宣传教育第八个五年规划》，常态化开展“12.4”国家宪法日和“宪法宣传周”系列活动，突出民法典宣传教育，围绕市委“157”总体部署，结合实施我市“十四五”规划和二O三五年远景目标纲要，大力宣传有关平等保护、公平竞争、激发市场主体活力、知识产权保护等法律法规，推动建设市场化、法治化的营商环境。组织开展专项法治宣传教育，强化万达开川渝统筹发展示范区普法与依法治理合作。将“法律七进”作为推进基层依法治理的重要抓手，实现法治宣传、法律服务、依法治理一体贯通。
（二）定期开展全市系统法治教育培训，充分运用“学法考试平台”开展线上学法考法，不断提高法治意识和依法履职能力。
（三）开展全市系统行政执法规范提升专项行动，进一步规范行政执法行为，提高行政执法水平，优化行政执法案件质量，使市场监管行政执法的社会满意度显著提高，持续优化我市法治化营商环境，为打造成渝地区双城经济圈北翼振兴战略支点提供市场监管法治保障。
（四）建立健全公职律师和法律顾问制度，充分发挥公职律师和法律顾问在促进依法决策、依法行政中的作用，促进我局“法治政府”建设再上台阶。
（五）深入研究执法监管包容审慎、容错纠错、柔性执法、首错免罚等机制，进一步完善全市系统相应制度，优化市场监管法治化营商环境。
（六）创新案件评查制度，在全市系统建立法制审核专家团队，开展定期交叉评查，提升法制审核效能，提高全市系统案件查办质量。
（七）加强市场监管领域地方立法协调，争取农贸市场管理和食品安全追溯体系建设地方立法。
（八）进一步提升主观能动性，强化公平竞争审查，加强万达开统筹发展示范区建设法治保障，持续优化法治营商环境。
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