| 更新时间：2022-03-23 10:43:32 作者：admin 来源： 点击数： |
2021年以来，在市委、市政府的坚强领导下，达州市卫生健康委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届五中、六中全会精神，全面贯彻落实中央和省市关于法治建设的重大决策部署，坚持党对法治政府建设工作的领导，坚持新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，全面推进法治卫生健康建设，全系统干部职工法治理念、法治能力得到进一步提升，卫生健康法律法规得到全面正确规范实施，依法行政和社会依法治理水平得到进一步提高，为深化医药卫生体制改革、建设健康达州提供了有力的法治保障。
一、建立健全法治政府建设机制体制
全面落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，将法治建设作为带动全委的一项重要工作，建立了以委主要领导任组长、委分管领导任副组长、委机关各科室负责人为成员的贯彻落实依法治市工作领导小组，印发了《2021年推进依法行政和普法依法治理重点工作安排》。充分发挥考核评价“指挥棒”作用，将依法治市和依法行政任务纳入了对各县（市、区）和委直属单位卫生健康目标考核指标，实现了法治工作与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局，推进了法治工作制度化、规范化。
二、全面落实法治政府建设重点任务
（一）持续优化法治营商环境
一是优化政务服务环境。持续推行医疗机构“综合审批、多证合一”的审批制度改革，严格落实申请单位在申请医疗机构校验时，同时申请放射诊疗许可、麻醉药品和第一类精神药品购用许可，进一步简化审批程序，精简审批环节，促进就业创业降门槛，减轻各类市场主体负担，持续优化营商环境、不断提升群众获得感。2021年以来，我委受理行政审批事项申请707件，按时办结率达100%，有效投诉为零。
二是优化公平竞争环境。印发《达州市卫生健康委员会关于建立公平竞争审查工作制度的通知》，明确“谁起草、谁审查、谁负责”的审查原则。开展公平竞争专项清理工作，对我委涉及市场主体经济活动的政策措施，进行全面梳理核查，有效防止滥用行政权力排除、限制竞争的行为。
（二）完善依法行政制度建设
一是加强卫生健康立法工作。牵头组织市、县两级相关部门（单位），召开了《四川省医疗机构管理条例（修订草案）》征求意见座谈会。积极参与《中华人民共和国医师法》《中华人民共和国家庭教育法》《中华人民共和国军人地位和权益保障法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方人民政府组织法》等立法修法工作，为立法修法提出了大量的具体建议。
二是严格规范性文件管理。制定《达州市卫生健康委员会行政规范性文件制定管理办法》，进一步规范了规范性文件审查程序。建立公平竞争审查工作制度，将涉市场经营活动的规范性文件公平竞争审查情况纳入规范性文件审查内容，切实提高规范性文件质量。
（三）健全重大行政决策机制
严格落实《四川省重大行政决策程序规定》《达州市重大行政决策程序规定》，由我委牵头起草的《达州市改革完善重大疫情防治和应急管理体系的工作方案》《达州市医疗卫生与养老服务相结合发展规划（2021—2025年）》，先后通过网站和纸质材料的形式公开征求了社会公众意见和相关部门意见，并组织专家进行论证和风险评估，进行了合法性审查，最后经市政府常务会议集体讨论作出决定，确保了重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等五个必经法定程序的完备。
（四）严格规范公正文明执法
一是全面推行行政执法“三项制度”。推进落实卫生健康行政执法公示制度，主动向社会公布行政审批办事指南和示范文本，并根据情况及时动态调整。及时向社会公示公开行政许可、行政处罚和“双随机”抽检结果，并将行政处罚结果相关信息推送至“达州市社会信用信息平台”。落实行政执法全过程记录制度，通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行等行政执法整个过程进行全程记录，并实行归档管理，确保每件行政执法案件有记录、有案卷，保障执法全过程文字记录完整，执法文书规范，案卷完整齐全。推进重大行政执法决定法制审核，制定了《达州市卫生健康委员会重大行政执法决定法制审核规定》，严格法制审核程序，强化行政执法监督。全年共对市本级41起卫生行政处罚案件进行了法制审核,审核率达100%。
二是优化和改进行政执法方式。印发《达州市卫生健康委员会关于印发2021年随机监督抽查计划的通知》，全面启动“双随机一公开”抽查工作。出台《达州市医疗卫生行业综合监管部门联席会议制度》，会同市委网信办、市公安局、市市场监管局、市中医药管理局等部门印发《打击非法应用人类辅助生殖技术等违法犯罪行为专项整治工作方案》《达州市打击非法医疗美容服务专项整治工作实施方案》，开展联合执法专项行动，形成高效、全面监督检查网，有效打击医疗领域违规违法现象。
三是切实履行行业监管职责。聚焦“大处方、泛耗材”等突出问题，深入开展卫生健康行业领域突出问题系统治理工作，成立了行业系统治理工作领导小组，制定了《达州市卫生健康行业领域突出问题系统治理工作方案》，建立了市、县、乡三级治理体系，先后召开系统治理专题会68次，派出质控专家300余人次、卫生监督人员630余人次，调查医务人员1.5万余人次，检查各级各类医疗机构320余家次。
（五）强化行政行为监督
一是自觉接受人大监督和民主监督，全年办理市人大代表建议和市政协委员提案共44件，满意率100%。进一步加强行政监督，动态调整行政权力清单，将调整后的378项行政权力事项主动公开。同时编制行政权力责任清单，经市司法局合法性审查后，主动向社会公示。充分发挥审计监督作用，印发《达州市卫生健康委员会关于开展内部审计统计调查工作的通知》《达州市市直卫健系统2021年内部审计工作方案》，开展市级医疗卫生单位内部审计工作。
二是全面深化政务公开。紧紧围绕市委、市政府中心工作，依托门户网站、政务新媒体等，及时公开政务服务事项清单、议案提案办理、便民利企政策等政府信息。印发了《关于做好2021年政务公开工作的通知》，依法公开我委政务信息，加大医疗服务、食品安全标准、创建国家卫生城市、疫情防控、卫生监督执法等信息公开力度。2021年，我委通过门户网站、政务微信微博、主流媒体等平台发布信息1000余条。
（六）依法化解社会矛盾
贯彻落实《四川省纠纷多元化解条例》，大力推进行政调解、人民调解、司法调解和建立第三方调解机制，推进涉法涉诉信访法治化建设，引导群众依靠法律手段解决纷争和维护权益。全年我委共办理市长信箱、12345热线、主任信箱、群众信访等各类群众诉求共500余件，办结率和回复率均为100%。受理医疗纠纷投诉举报93起，调查处理93起，组织医患双方进行医疗纠纷调解50起，接受委托司法鉴定15起，尸检3起，医疗事故技术鉴定6起，及时化解医患纠纷，有效推进了社会矛盾的化解。
（七）依法开展常态化疫情防控
按照市疫情防控指挥部统一安排部署，积极依法开展疫情防控工作，改革完善重大疫情防治和应急管理体系，牵头起草并以市政府名义印发了《达州市人民政府关于印发达州市改革完善重大疫情防治和应急管理体系工作方案的通知》。不断夯实疫情防控安全屏障，对全市各级各类医疗卫生机构开展疫情防控工作各项措施落实情况督查指导，坚决守牢疫情防控底线。持续推进新冠疫苗接种工作，引导群众做好个人防护，共同筑牢防疫屏障。大力加强医疗机构发热门诊规范化建设，按照国家、省级关于发热门诊规范设置要求，组织对全市发热门诊进行整改验收。
（八）夯实法治政府建设基础
一是强化法治思维和依法行政能力。通过集中学法、专题学法、线上学法考法、警示教育等方式，组织全系统党员干部学习习近平总书记关于全面依法治国重要论述及党中央对全面依法治国重大决策部署，中央、省、市有关政策文件、会议精神、法律法规等内容，教育引导全系统党员干部增强法治观念、树牢法治思维、坚持依法行政，推动卫生健康事业高质量发展。2021年，我委组织全市卫生健康系统领导干部开展法治专题讲座2次，观看视频庭审直播1次，组织全系统干部职工开展警示教育1400余场次，线上学法考法2次，合格率达到100%。
二是加强普法依法治理工作。充分利用“四川智慧卫监”培训模块功能，通过集中授课、线上培训等方式对医务人员开展依法执业培训，进一步强化法律意识。认真落实“谁执法谁普法”责任制，扎实推进法治宣传教育，以“5.12”护士节、世界卫生日、世界献血者日、“12.4”国家宪法日等重要时间节点为契机，组织开展法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位的“法律六进”主题活动，切实做到深入一线开展普法宣传教育，推动全社会形成浓厚法治氛围。
三、下一步工作打算
2021年，我委在法治政府建设方面虽然取得了一定成效，但还存在一些薄弱环节，下一步，我委将从以下几个方面来进一步推进法治政府建设。
一是进一步提升依法治理能力。充分发挥法律顾问作用，认真落实法律顾问参与行政决策、合法性审查、复杂疑难案件论证等工作。加强对行政人员、执法人员、从业人员等重点群体的法治教育培训，不断提高依法履职、依法行政、依法执业、依法治理能力。
二是进一步化解社会矛盾纠纷。着力维护群众生命健康利益，加强医疗卫生行业综合治理，建立健全医疗纠纷多元化解模式，加强人民调解、行政调解作用，不断提升医疗纠纷调处化解成功率。
三是进一步规范公正文明执法。严格落实行政执法“三项制度”，规范行政执法行为，提高执法效率和规范化水平。创新行政执法方式，纵深推进医疗“三监管”，落实“互联网监管”工作要求。
四是进一步加强法治宣传教育。全面落实普法责任制，建立健全普法责任清单，针对国家公职人员、医疗卫生服务人员、患者群众等不同对象，突出重点内容，创新载体和方式，开展有针对性、实效性的法治宣传教育。
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