| 更新时间：2021-03-11 10:34:26 作者：admin 来源： 点击数： |
按照《关于印发达州市人民政府2020年度法治政府建设重点工作安排的通知》（达市府办函〔2020〕14号）要求，现将我局2020年推进法治政府建设情况报告如下。
一、工作开展情况
2020年，我局法治政府建设工作在市政府、市法治政府建设工作领导小组办公室的指导下，结合依法行政工作要求，以政治建队、改革活队、培训强队、科技兴队、从严治队、从优带队为方向，紧盯全面提高人民群众的满意度这一目标，着力提高执法人员依法行政能力，规范执法队伍依法行政行为。
（一）依法防控新冠肺炎疫情。针对2020年新冠肺炎疫情，市城管执法局全体职工严格按照局党组工作安排部署，依法完成新冠肺炎疫情防控工作。一是提高认识。准确研判疫情形势，提高思想认识，克服侥幸心理、麻痹思想和厌战情绪，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。二是吃透要求。对上级印发的文件精神及权威部门发布的防控要求，局领导和局属单位主要负责人带头研读，弄懂学透，做好传达学习和贯彻落实。三是摸实情况。摸排工作中做到不漏掉一个线索，不放过一个疑问。精准掌握单位职工外出史、接触史、暴露史和身体状况，实事求是上报情况，做到不瞒报、不漏报、不谎报，构筑抵御疫情的“防火墙”。四是做实措施。对居家隔离人员实行“一人一档”，落实专人“一对一”监测，坚决落实防控隔离措施。在做好日常防控的同时，加强游摊散贩占道经营的查处，强化街头聚集人员劝导，全面开展公共场所及公厕、垃圾站点、垃圾处理厂的消杀工作，扎实做好市政公共设施及地下管网应急管理，合理统筹防护物资配发使用。充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，设立党员先锋岗和党员双报到劝导点。五是抓严纪律。坚决做到“五个必须”：必须坚守工作岗位，一把手靠前指挥，严禁擅离职守；必须坚持政令畅通，坚决执行上级要求，决不允许有令不行、有禁不止；必须密切配合，加强沟通协作，对推诿扯皮、处置不力的单位和个人严肃追责问责；必须及时报告动态，便于掌握情况、研究问题，统一调度指挥；必须强化督查检查，发现问题“顶格处理”。
（二）强化法治培训学习。坚持领导干部学法制度，严格落实中心组学法和会前学法制度，将习近平新时代中国特色社会主义思想、党内法律法规、城市管理相关法律法规列入学习内容，牢固树立“抓法治就是抓发展”的理念，依法行政意识和观念不断提升。加强执法人员对《行政处罚法》《行政强制法》《城乡规划法》《大气污染防治法》《达州市市容和环境卫生管理条例》等法律法规规章的学习培训，不断提升执法人员业务技能和法律素养。根据职能职责调整，2020年3月，我局组织开展集中培训，学习移交职能职责及相关法律适用，通报案件评查情况，交流执法办案心得。8月25日，组织系统内涉及装饰装修执法人员开展装饰装修执法业务培训会，9月23日、24日在达州宾馆召开市城管系统科级干部及城市管理业务骨干培训会，10月30日，组织参加省厅召开的示范推动解决住房城乡建设领域地方立法质量不高问题动员部署会。2020年，共组织典型案例研讨会、交流会20余次。
（三）完善依法行政机制，加快推动有关法规规范性文件制定工作。健全内部管理制度，出台了《行政执法责任制》《行政执法过错责任追究制度》等制度，以制度管人。加快推动有关法规规范性文件制定工作，制定出台了《达州市中心城区临时摊区（点）设置管理办法》；拟定《达州市违法建设治理办法（草案）》并上报市司法局审查，在门户网站公布违法建设治理听证会公告，与市司法局先后赴渠县、大竹和江苏省常州市、无锡市完成立法调研。立法工作有序推进。目前《达州市违法建设治理办法》已于11月26日经市政府79次常务会议审议通过。建立了重大行政决策程序，推进依法决策和民主决策，坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策必经程序。全年共起草并经市司法局审核通过规范性文件4件，分别为《关于限期拆除达州中心城区通川辖区建筑临街外立面附着遮雨（阳）篷（棚）等设施的通告》《关于加强中高考期间环境噪声污染监督管理的通告》《关于规范“中元节”祭祀行为的通告》《关于规范达州市中心城区腌腊制品熏制的通告》。聘请四川奥飞律师事务所为我局常年法律顾问，未经合法性审查的重大行政决策事项不得作出决策。我局所制定的规范性文件，须经市司法局合法性审查备案后才予以发布。行政复议、行政诉讼方面，认真做好李先春申请行政赔偿案和行政诉讼案，郭谋辉、向晓艳违法建设诉讼案，通川区东华农贸市场违法建设申请执法监督案等案件的办理，积极化解社会矛盾纠纷。
（四）严格规范公正文明执法。严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。完成全局执法人员执法证件清理、申报、年审工作，并在局门户网站公示执法人员信息。按时完成1至12月份行政处罚信息公示。按照市委编办要求，依据川办发〔2019〕66号文件要求，梳理行政执法权力清单，共清理上报执法权力事项182项，后依据川编办〔2020〕115号要求进一步调整梳理，现我局共行使行政权力事项176项。出台了《市城管执法局行政执法全过程记录实施办法》，成立了以局党组书记、局长为组长的工作领导小组。以局门户网站为主要载体，强化行政执法信息公示，设立了法治城管专栏，公开、公示行政权力清单、行政责任清单、行政处罚信息、法律法规政策规定等。落实重大行政执法决定法制审核，建立由局领导和相关科室负责人组成的案件审核委员会，对个人处以5000元以上或者对单位处以50000元以上的罚款、重大行政强制执行、重大复杂疑难的案件，由案件审核委员会集体讨论，确保决定依法、公正、透明。制定《行政处罚自由裁量权实施办法》，确保执法公正、公开、透明。2020年11月9日，对“万锦城A栋第4层周某某违法建设一案”进行集体研究审议。并按要求完成重大行政处罚决定备案1例。制定《行政处罚自由裁量权实施办法》，确保执法公正、公开、透明。行政处罚罚没收入未与行政执法机关利益挂钩。
（五）加强法治普法宣传。严格落实“七五”普法规划，按照“谁执法，谁普法”的要求，积极开展“法律七进”，积极参加安全生产月、6 f 5世界环境日等集中宣传活动，发放《关于限期拆除达州中心城区通川辖区建筑临街外立面附着遮雨（阳）篷（棚）等设施的通告》《关于加强高考中考期间环境噪声污染监督管理的通告》《关于规范“中元节”祭祀行为的通告》《关于规范达州市中心城区腌腊制品熏制的通告》等宣传资料30000余份，深入宣传城市管理法律法规，切实增强广大市民遵纪守法意识。加强与新闻媒体合作，在达州晚报开设《城管之窗》专栏，每周三刊播城管专题信息，开通“达州城管”微信公众号，构建起线上、线下立体宣传平台，组建普法宣传队伍，开展“以案说法”、“送法进社区”等活动，对凤凰山下论坛关于城管执法方面的帖子进行回复，引导公众遵纪守法。
（六）深入推进“放管服”改革。严格按照国家、省上取消、下放行政许可事项等情况，根据法律法规立、改、废和机构改革职能变化，及时作出动态调整。完成了行政审批和公共服务事项清理公示，为优化营商环境，认真落实服务行业入驻政务服务大厅，将达州华润燃气有限公司、中石油达州天然气集团公司、达州水务集团有限公司三家企业的报装业务集中到了市政务服务大厅。根据新的“三定方案”，行政审批科立即对涉及我局职能的调整、下放、整合，实施年度动态管理。截止目前，我局共有13项行政许可，所有审批事项在政务服务管理局的指导下编制完成新的办事指南，网上同步更新。按照大厅标准化建设要求，已完成申请材料、填报表格的精简整合（由原来6张表单整合成2张），实行“容缺受理”，通过“国家企业信用信息公示系统”等平台或系统，实行在线核验。按照“双随机、一公开”要求，科室与执法大队建立了协同联通机制，行政审批文书及时批转辖区执法大队，进一步强化事中事后监管。审批文书全部实施挂网公示，增强公众的知情权，更好发挥社会监督。持续推进“减证便民”行动，严格落实“从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务审批”告知承诺制。积极配合市场监管局落实“双随机一公开”监管，定期推送行政许可、行政处罚信息。
二、存在的问题
我局法治政府建设工作虽然取得了一定成绩，但离市委市政府的要求还有一定差距，还有不少工作有待进一步强化、完善和提高。
（一）执法规范化水平不高。行政执法规范、行政执法责任制、执法全程记录制度落实有待进一步加强，执法记录仪使用存在不规范情况。部分正式执法人员法治能力有待提升，执法案件办案水平不高，仍然存在执法程序不规范、执法行为简单等现象。尤其规划执法权划转我局后，部分执法人员的法律素养与业务工作不相适应，法律知识结构不合理。
（二）执法保障不到位。随着达州主城区人口和建成区面积均突破100万，及新一轮机构体制改革，我局增加了大量职能职责，但未增加一个人员，现有的执法队员已经无法满足执法监管需求。城管执法装备落后，车改后执法车辆保障规范制度尚未完善，城管执法用车未纳入预算，原有皮卡车破旧严重，影响日常执法工作开展。
三、对策建议及2021年工作打算
建设法治政府是一项长期系统工程，我局将按照市法治政府建设工作领导小组办公室的工作部署，进一步强化依法行政，扎实推进法治政府建设各项工作，加快法治城管建设，实现城市管理工作取得新成效。
（一）完善制度，推进执法规范化建设。依法审查执法案件，组织开展案卷评查，提升办案质量。做好信用信息（含双公示信息）报送工作，拟制行业联合惩戒清单（方案）。进一步规范行政执法程序，严格按照法律规定的程序实施行政执法活动，充分保障当事人的陈述、申辩等权利。进一步厘清行政权力清单，明确城市管理行政权力的范围、边界和责任，制定完善城市管理行政执法规程。推进政务一体化平台建设，加强对执法案件的审查监督，促进执法规范化建设。加强行政执法监督检查，严格事前监督和事中监督，防患于未然。
（二）加强培训，提升依法行政能力。加强执法队伍建设，强化宗旨意识、责任意识、服务意识，培养队伍的良好作风。继续加强执法人员的培训和管理，严格执法人员持证上岗制度，多层次、多形式开展专题教育培训，加强典型案例的探索和研究，对执法人员的职业道德、法律知识、业务水平、执法技能进行经常性培训、教育、考核，不断提高执法人员理论修养和职业能力。同时建议市上多开展符合基层综合行政执法需求的业务培训，特别是在专业性强的执法领域、以案释法、执法观摩等加强培训，提升培训实效。进一步明确执法责任，厘清执法边界，开展执法业务培训，提高执法效能和水平。全面落实行政执法“三项制度”，完善行政执法人员持证上岗和资格管理制度。
（三）强化宣传，营造城市管理良好氛围。以创建全省副中心城市、“四城同创”为契机，继续强化领导干部的法治思维和法治意识，领导干部带头学法、模范守法，以城市管理法律法规为重点，“多角度、深层次、立体化、全方位”开展好城市管理领域宣传工作，营造城市管理良好氛围。
（四）整合信息资源，加强信用体系建设。全市统一整合现有信用信息系统，优化完善信用平台，消除信用信息“壁垒”，形成互联互通、业务协同、信息共享的全市公共信用信息平台“大系统”，为在行政管理事项中查询使用信用记录和实施联合奖惩提供大数据支撑。实现信用信息归集共享，避免部门重复录入。
（五）进一步优化简化审批流程、缩短审批时限，提高服务水平。2021年，行政审批科将进一步加强城市道路挖掘审批，规范城市道路挖掘行为，提高城市道路完好率；进一步强化燃气、水务审批事项，组织科室人员学习相关法律法规，掌握审批要件、审批流程，及时扩充并完善“马上办、网上办、就近办、一次办”清单、“最多跑一次权力清单”；持续抓好建筑垃圾运输企业报备，资料审核，网站公示；优化缴款方式。为更加方便办事企业、群众缴纳占道费用，行政审批科将进一步调整优化缴款方式，实现扫二维码、支付宝或微信支付方式进行缴款，最大程度地满足群众办事便利化需求。
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