| 更新时间：2022-03-24 10:32:22 作者：admin 来源： 点击数： |
根据《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，现将市政务服务管理局法治政府建设工作开展情况报告如下。
一、认真履行推进法治政府建设第一责任人职责
一是强化组织保障。认真学习和贯彻《中共中央办公厅国务院办公厅党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，加强党组集体领导，坚持重要法治工作和重大问题党组集体决策；主要领导切实履行法治建设第一责任人职责，带头学习、带头研究，统筹推动法治建设，不断提升市场监管领域治理体系和治理能力现代化水平。二是强化部署抓落实。将依法行政工作纳入全年重点工作和年终绩效考核，制定工作方案，局党组和班子成员不定期听取和研究依法行政工作，及时解决遇到的重大问题。三是规范推进法治建设。完善制度，推进审管分离，根据新形势新任务，及时代市政府制定并出台了《关于进一步加强县级行政审批事中事后监管的实施意见》（达市府办发〔2022〕1号）。创新推进“放管服”改革，深化“一网通办”前提下最多跑一次改革，成功上线“通达办”APP，140余项简单高频事项实现掌上办。创新开展“零材料”改革，202项实现“一件事一次办”，144项实现“零材料提交”，缩短办理总时限796个工作日。推进跨域通办，196项“川渝通办”事项实现线上或线下办理，达州市作为全省唯一市州在川渝两地“川渝通办”新闻发布会上作经验介绍，为全市经济社会发展提供了较强的政务服务支撑保障。
二、创新开展“放管服”改革，持续优化营商环境
（一）深入推进行政审批制度改革。一是县（市、区）行政审批权相对集中改革基本完成。制定出台《达州市县级行政审批事中事后监管实施意见》，规范行政审批事中事后监管行为，全市7个县（市、区）行政审批局完成人员事项编制划转，实体化运行已成常态。二是动态调整市级部门行政权力事项。出台《2020年达州市行政权力事项动态调整清单》，动态调整16个市级部门116项行政权力事项。三是规范行政审批中介服务事项。出台《达州市市本级行政审批中介服务事项清单（2021版）》，共梳理出市本级中介服务事项87项，按要求全部进入中介超市运行。四是抓好省级下放事项的承接落实。全面落实省政府关于将一批省级行政职权事项调整由成都市及7个区域中心城市实施的决定，结合达州市实际对省级下放的84项行政权力逐一落实承接部门、办理方式、监管方式，确保省上下放事项接得住、办得好。五是开展证明事项清理。配合市司法局对与行政审批相关证明事项进行全面清理，市政府办公室印发了《关于公布市级部门保留证明事项清单的通知》（达市府办〔2021〕16号），市本级保留证明事项61项。六是持续推进证照分离改革。出台《达州市人民政府办公室关于贯彻落实“证照分离”改革全覆盖工作任务的通知》（达市府办发〔2021〕35号），市级36个部门认领国家、省改革事项清单522项，除9个部门涉及到的14个事项因省级或平台原因正在衔接外，其余改革事项线上线下办事指南均完成修订。
（二）深入推进“一网通办”前提下“最多跑一次”改革。一是出台《达州市深入贯彻落实四川省“一网通办”能力提升百日攻坚行动方案》《2021年度全市网上政务服务能力提升工作任务清单》《达州市人民政府办公室关于“一网通办”能力提升百日攻坚行动紧急通知》（〔2021〕11号），开展业务培训会和专题研讨会共28次，处理各类业务咨询2965个，解决各类问题2038个。二是做好“天府通办”达州分站建设。完成政务服务网达州站点设计和开发工作，成功上线“通达办”APP，实现130余项简单高频事项掌上办，接入各类应用189个。三是开展“一件事一次办”和“零材料”办理，市本级已印发实施共计202项“一件事一次办”事项和共计144项“零材料提交”事项，编制标准化办事指南和流程图，精简各类办事环节109道，减少申请材料290份，缩短办理总时限796个工作日。
（三）深入推进成渝双城经济圈“放管服”改革。一是推进区域数据共享。2021年4月与重庆万州区、开州区分别签订《万达开政务数据共享互通合作协议》。二是加强业务对接。5次召开万达开政务服务联席工作会议，在清单共管、标准共建、数据共享、结果共认、发展共商等开展全方位合作。在市县两级政务服务大厅设立“跨省通办” “川渝通办”专窗，每周汇总跨省办件情况，推进通办事项落地落实。三是抓好“三张清单”落实。在全面承接落实210项“川渝通办”事项基础上，形成万达开高频政务服务事项通办清单，积极推动万达开三地统一事项名称、明确实施部门、界定行使层级、落实办理方式，加快推进无差别受理、同标准办理。截至目前，210项“川渝通办”事项、184项万达开高频事项、196项达州市“川渝通办”事项均可通过线上或线下办理，万达开三地企业和群众不再“多地跑”“折返跑”，平均每个事项节省办理时间两天及数百元费用，全市办理各类跨省事项3.9万余件。达州市作为全省唯一市州在四川省人民政府、重庆市人民政府联合举办的“川渝通办”改革成效新闻发布会上介绍先进经验。
（四）深入推进工程建设项目审批制度改革。一是深化建筑业企业资质审批改革。取消施工企业资质认定（三级），房地产企业开发三级和四级资质证书核定，施工企业资质认定（专业作业）由审批调整为备案。二是推进建筑业企业资质审批方式改革。按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务4种方式分类推进审批制度改革。压减建筑企业资质申办时间，从法定60个工作日压减至18个工作日内。三是优化工程竣工验收机制。分类实施规划、土地、消防、人防、园林、竣工等多验合一，时间不超过20个工作日。四是实行工程建设项目审批“一窗进出”。今年以来，通过工程建设项目审批综合窗口办理市本级投资建设项目审批事项1305件，通过四川省工程建设项目审批管理系统办理项目452个，办件639件。
（五）创新群众诉求办理改革。一是全面完成热线整合。落实《四川省人民政府办公厅关于印发四川省政务服务便民热线整合优化工作方案的通知》要求，整合国家、省、市设立的政务服务热线76条。二是全面开展平台对接。在全省第一个实现市（州）12345政务服务便民热线平台与省平台对接。在全省率先实现110警务平台和12345政务服务便民热线（市长热线）平台对接，形成警情和非警情诉求实时互相推送，工单互派，结果共享。无缝对接各级政务服务大厅线下12345受理工单，实现群众诉求解决全覆盖。三是创新诉求办理机制。建立推诿扯皮工单市政府直接督办交办、久拖不办工单市政府启动“两书一函”督办、不满意工单纪委监委跟踪督办和月通报制度，根据严重程度对相关单位采取提醒、约谈等措施督促整改落实。截止目前，12345政务服务便民热线，受理群众诉求50余万条，按时办结率99.99%，群众满意率99.99%，四川电视台新闻频道《一呼百应》栏目连续3周跟踪报道我市12345先进经验和做法，达州作为唯一市州在全省大数据和一网通办工作座谈会上作经验介绍。
（六）深入推进“放管服”向基层延伸。一是科学制定乡镇“三定”规定和权责清单。出台《优化乡镇机构编制资源配置工作方案》《关于规范乡镇（街道）权责清单的通知》，全市乡镇统一设置行政审批办公室并入驻便民服务中心办公，下放乡镇审批服务执法权限184项。二是推进市、县、乡三级政务服务大厅（便民服务中心）综合窗口改革，市本级政务服务实体大厅综合窗口改革覆盖率达到100%，全市无差别综合窗口受理事项占总进驻事项的31%，各乡镇优化整合窗口工作人数50%以上，实际办理平均提速达80%以上。三是实施重大项目全程免费代办服务制度，落实“一窗进出、后台流转、并联审批、限时办结”的工作模式，实现企业办事只进一门、只到一窗。累计为496个项目提供代办服务。四是常态化开展政务服务“进企业、进工地、进社区、进家庭”行动。为企业和群众提供上门政策宣传、审批咨询、代办代跑等服务。今年开展“四进”行动13000余次。五是强力推进便民服务“三化”建设。出台《完善镇村便民服务体系实施方案》《达州市推进镇村便民服务标准化规范化便利化建设试点工作实施方案》。截至目前，全市共设立200个乡镇（街道）便民服务中心，118个便民服务站，2263个便民服务室。2021年7月20日，成功举办全省镇村便民服务“三化”建设现场会，得到省政府政务服务和公共资源交易服务中心及与会市州的充分肯定。
三、存在问题
（一）网上政务服务能力还有待提升。一是系统整合共享还存在差距。部门业务专网系统和四川省一体化政务服务平台还没有完全实现对接、数据壁垒还没有完全打通，部分事项目前还无法实现“一网通办”和“全程网办”。二是“通达办”APP功能还在完善过程中，群众体验感还不足，宣传推广也还不够，政务服务事项网上办理还不理想，存在差距。
（二）涉及审批中介服务还有待规范。市本级中介服务还存在多头管理，中介服务质效缺乏有效监督，中介服务时间太长，严重影响投资建设项目审批。
（三）基层政务服务能力还有待提升。镇村政务服务能力离政务服务规范化、标准化、便利化“三化”要求还有较大差距，群众办事不出乡镇还没有真正落到实处，乡镇便民服务中心（站、点）的政务服务能力还有待提升。
四、2022年工作打算
（一）持续推进“一网通办”前提下“最多跑一次”改革。一是严格落实政务服务标准化、规范化、便利化要求，进一步优化政务服务办事方式；深入推进综合窗口改革，合理设置办事区域和窗口，不断压缩办理时限，提高“最多跑一次”比例。二是以四川省一体化政务服务平台和四川政务服务网为基础，推进市县两级自建业务专网系统和四川省一体化政务服务平台共享对接。三是推进“天府通办”达州分站和“通达办”APP深度应用，真正实现简单高频事项企业群众办事不出门。四是严格按照省上部署，积极作为，落实好“跨省通办”“川渝通办”“西南五省通办”“省内通办”等工作要求。
（二）持续抓好行政审批制度改革。一是全面落实省政府关于将一批省级行政职权事项调整由成都市及7个区域中心城市实施的决定，抓好行政职权事项的承接和规范运行。二是全面依法规范下放事项，做到“应放尽放”，加强下放行政权力和相对集中行政审批权力事中事后运行监管。三是推进办事不出乡镇。扎实做好乡镇改革“后半篇”文章，推进政务服务规范化建设，所有直接服务基层群众的事项和直接从事审批的人员全部进驻乡镇便民服务中心，实行“一站式办理”。
（三）创新开展行政审批“零证明”城市改革。围绕打造“零证明”城市，创新开展“零距离”“零跑路”“零材料”“零差错”“四零”行动。一是聚焦企业群众需求，开展“零距离”行动。主动对接“放管服”工作和省委、省政府发展目标，围绕“一门、一窗、一网”精准发力，对准发展项目，主动全程跟踪服务，对标群众需求，全面开展暖心服务。二是聚焦“一网通办”能力提升，开展“零跑路”行动。加速网办进程，让数据多跑路，干部多跑路，群众少跑路，加速打造“达州代办”名片。三是聚焦降低办事成本，开展“零材料”行动。紧紧围绕简单高频事项“零证明”、优化流程“零重复”、企业开办“零成本”，凡是行政管理部门能提供的材料，从系统自动提取认证，持续为企业开办免费提供首套印章和税控设备。四是聚焦提升政务服务质效，开展“零差错”行动。在政务服务标准化、规范化、精细化持续发力，对依申请政务服务事项实行颗粒化梳理，逐一核定审批环节、申请材料和办理时限，固化运行流程，实现办理流程模块化、明细化、做到每个环节可控、可查、可究。
（四）创新推进投资项目审批改革。一是进一步规范项目审批中介服务行为。建立中介服务专家和中介服务机构红黑名单制度，实行中介服务“好差评”制度。二是进一步规范工程建设项目审批服务标准。严格实行建设项目审批“一窗收件、部门后台并联审批、综合窗口取件”的运行机制，严格部门审批流程、审批时限，杜绝收件不受理，久拖不办等现象发生。三是进一步规范工程建设项目网上审批。推进工程建设项目主线、辅线审批在四川省工程建设项目审批系统规范运行，坚决杜绝体外循环。
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