| 更新时间：2022-03-24 10:34:24 作者：admin 来源： 点击数： |
2021年，我局全面落实法治政府建设各项部署，各项工作依法推进、日常事务依法开展、行政权力依法履行，较好地完成了法治政府建设推进任务。根据达州市法治政府建设工作领导小组办公室的统一安排，为进一步落实法治政府建设报告制度，现将2021年度推进法治政府建设相关情况报告如下：
一、2021年度推进法治政府建设的主要举措和成效
(一)加强机关法治建设。一是及早谋划全年工作。按照“市依法治理工作领导小组”职责分工，强化组织领导，确保依法治理工作持续开展。先后制定印发了《关于2021年度机关依法治理工作安排意见》《2021年度机关会前学法安排表》，对全年的法治建设和相关活动进行了安排部署，促进机关有条不紊开展依法治理工作。二是强化法规学习教育。利用党组中心组学习会、行政办公会会前半小时，按照“谁执法谁普法”的原则，由相关业务执法科室轮流开展学法讲法活动，发挥法律顾问作用，为机关全体干部进行法律知识，养成学法用法习惯，提高遵法守法意识，目前已开展会前学法12次。三是规范行政执法行为。先后审查本局制定的规范性文件2件、审查回复市级相关部门征求意见的规范性文件10件。坚持聘用律师指导服务制度，发挥法律顾问的作用，为我局审查各类合同16件；与此同时，严格行政执法证件年审制度，审核已有执法证件22个，新申请办理执法证件2个，确保了行政行为和行政执法行为合规合法。组织局机关45岁以下且符合条件的人员参加了市司法局统一组织的办理行政执法证件资格考试，对考试合格的人员，我局还进行了专业考试测试。
（二）筑牢依法执政意识。一是强化政治学习。通过四川省国家工作人员学法平台、党组会学习、专题中心组学习、支部大会学习讨论和“学习强国”APP等方式，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要指示精神，准确把握法治政府建设在全面依法治国的战略地位，全面贯彻党的十九届六中全会、省委十一届十次、市委五届二次会议精神，严格落实《达州市推进依法治市“五大活动”实施方案（2020-2022年）》的工作要求，坚持加强组织、按步实施、突出重点、创新开展、注重实效，全面推进机关法治建设工作等内容，引导干部职工用党的理论武装头脑，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉做到“两个维护”，党员干部理想信念进一步加强。二是深化党风廉政建设。认真贯彻落实《中共中央关于加强党的政治建设的意见》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等法规制度，督促机关全体干部严格落实全面从严治党责任，建立健全统筹谋划、部署实施、提醒提示、监督检查等机制，推动机关党组织主体责任和机关纪委监督责任贯通联动、一体落实。按照《达州市直部门（单位）机关纪委工作运行规则（试行）》，强化机关纪委履职尽责，充分发挥机关纪委监督作用，加强对权力、资源、资金集中的重点岗位及人员的监督。
（三）做好依法行政工作。一是推进行政执法“三项制度”工作。为贯彻落实国务院办公厅印发的《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》，切实保障人民群众合法权益，维护政府公信力，我局印发了《关于行政执法“三项制度”工作推进计划》，制定了《市经信局重大行政决策工作制度（暂行）》，进一步完善了行政执法流程清单。二是严格行使行政权力。积极落实好《达州市深入贯彻落实四川省“一网通办”能力提升百日攻坚行动方案》的有关精神，提升“一网通办”能力；严格按政务服务减时间，减环节、减材料和优服务的要求，对所有办理事项进行梳理，再造流程，实现了全程网办率100%、办件覆盖率100%，实名认证率100%，办理事项“最多跑一次”，2021年共办理行政审批和公共服务事项590件。三是加强文件清理和审查。我局按照“谁制定，谁清理”的原则，持续全面排查单位出台违反公平竞争的政策措施，对照清理的标准和重点，及时修改或废除，同时做好新增文件的公平竞争审查工作。
（四）深入做好清欠工作。截至2021年12月，我局推动偿还拖欠民营企业中小企业账款2500余万元，办理省减负办转办投诉问题线索5个，全部进行调查处理；推动偿还账款约1亿元用切实行动和真实数据解读了为中小企业办实事解难题，保护中小企业合法权益。一是明确目标任务，建立工作机制。研究制定《达州市清理拖欠民营中小企业账款工作方案》，明确了清欠工作目标任务、工作重点、完成时限等。各县（市、区）民营经济和中小企业发展领导小组办公室、根治拖欠农民工工资工作领导小组办公室每年定期召开联动工作会议，加强分析研判，坚持问题导向部署重点工作任务。二是认真摸底排查，建立工作台账。达州市清理拖欠民营企业中小企业账款工作组的欠款主要集中在住建、教育、交通、文化、卫生、林业以及市政等领域。根据清理阶段目标要求，分类建立“优先清理”或“着力清理”两个台账。三是实施动态跟踪，分类清偿账款。建立季报表制度，加强清欠还款的分析研究，跟踪还款实时进度。根据拖欠单位性质、经费来源的特点，分类施策，对拖欠账款要逐笔制定偿还方案。对清欠难度大、年底计划不能完成任务的县（市、区）和单位，统筹制定解决方案。优先清理农民工工资、民生、安全工程和涉企保证金等四个方面的欠款，重点清理暂时难以落实预算资金的地方政府欠款、确有困难的国有企业欠款。着力清理财税收入征管、土地出让、资金竞争存放、资金处置、债券置换等款项，做到应付尽付。截止目前，偿还了拖欠涉及安全和民生领域的工程款1960.87万元。
二、2021年度推进法治政府建设存在的不足和原因
（一）经信系统整体法治意识不够强，全面推进法治氛围还需进一步强化。法治意识是人们对法律发自内心的认可、崇尚、遵守和服从，要实现执法环境法治化，需要各级各类人员信仰法律、崇尚法治。当前仍有部分企业群众“信访不信法、信上不信下、信利不信理”，导致缠访、闹访现象偶有发生，影响了政府权威和法治环境。部分企业依法经营、诚信守约意识还不够强，对社会诚信体系的破坏很大。部分人员在执法过程中，没有谨慎使用自由裁量权，仍然存在执法不够严谨的情况，经信系统整体法治思维还没有彻底建立起来。
（二）相关法律法规政策不够健全，部分事项界限标准还需进一步明确。虽然近年来我国的法律体系有了很大完善，但在一些涉民营企业刑事案件的审理中一定程度上存在着罪与非罪界限不清，或者司法尺度、裁判标准不统一等问题，或多或少对部分企业或个体单位在寻求权利救济时增加一定难度。比如，如何防止非法经营罪、合同诈骗罪随意扩大适用，如何区分一般违法违规行为与应追究刑事责任的犯罪行为，如何把握加大对虚假诉讼、恶意诉讼审查力度与切实保障经济主体诉讼权利的关系等问题，这些都需要通过完善立法予以进一步规范，或者用司法解释来进一步明确。
（三）行政审批事项改革进展相对缓慢，政务服务水平还需进一步提高。行政审批程序较为繁琐，审批事项种类繁多，行政权力下放等重点改革事项进展较为缓慢，部分民营企业没有明显的办事便捷感，有些企业在办理各种证件时，仍然要跑好几个部门，等待较长的审批时间。相关法律制度没能进行有效地衔接，各部门的责任边界尚不够明确，部门之间有时还存在相互推诿的现象。
三、2021年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
（一）深入学习习近平法治思想。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，带头认真学习贯彻习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要指示精神、党的十九届六中全会、省委十一届十次、市委五届二次会议精神。年初以来，自觉抓住点滴时间，先后系统学习了《习近平谈治国理政》《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》等书籍和党内法规，不断提升法治思维，进一步增强法治素养、强化法治意识，更加明法懂法、遵规守纪。时常告诫自身谨慎使用手中公权，行文办事始终不脱离法律框架，真正做到秉公办事、依法用权。
（二）统筹抓好法治建设。将法治建设纳入年度机关党建工作意见和全市经信系统工作要点，多次召开党组会和行政办公会，专题研究部署行政权力清单动态调整、推行行政执法三项制度工作方案、放管服改革、“一次办好”改革等法治建设工作。成立由局主要负责同志任组长、分管领导任副组长、相关科室负责人为成员的局法治建设（依法行政）领导小组；印发《达州市经信系统关于深入推进法治建设相关工作实施意见》（达市经信办〔2021〕18号），压实法治建设主体责任，完善依法行政制度体系。
（三）加强执法规范建设。制定《达州市经济和信息化局行政处罚裁量基准》《达州市经济和信息化局行政执法文书示范文本》，明确行政执法责任制，加强行政执法考核与监督制度的衔接，为提升行政执法公开透明度提供了有力支撑。严格落实行政执法制度，全面推行“三项制度”，制定局《“双随机、一公开”监管随机抽查事项清单》，年内共检查企业7家，参加人员20人次，均在我局网站公开。先后开展专项检查15次，参加人员30人次，检查结果全部录入“互联网监管”系统。
（四）强化监督依法行政。尊重并执行生效行政复议决定，坚决纠正不当的行政行为情况。制定《达州市经济和信息化局法律顾问工作制度》，聘请法律顾问对行政决策合法性、可行性及决策可能涉及的法律风险和社会稳定问题进行研究、论证和评估，构建涉企政策事前参与制定、事中服务监测、事后评估完善的“全流程”法律服务机制。2021年，共印发行政规范性文件及其他政策措施共6件，均进行了合法性审查和公平竞争审查。共梳理涉及市场主体经济活动的现行有效政策措施7件，均无排除、限制市场竞争情况。聘请常年法律顾问3名，出具法律意见书10份，解答咨询5次。
（五）抓好法治教育培训。认真落实“谁执法谁普法”责任制，制定《中共达州市经济和信息化局党组理论学习中心组学法制度》，把宪法法律、党内法规和行业规章列入党组中心组学习内容，每季度组织1次集中学法活动，每半年组织1次专题讲座，推动领导干部带头尊法学法守法用法。制定《达州市经济和信息化局2021年普法工作计划》和普法清单，组织开展2021年“4.15”全民国家安全教育日普法宣传活动，制定下发《达州市经济和信息化局民用爆炸物品生产、销售企业安全生产专项普法百日行动工作方案》，探索实行服务企业专员和产业链企业联络员“双员”制度，全系统54名服务专员包靠90家企业（项目），114名联络员持续服务114家重点工业链长企业，全面增强相关工作人员法治素养，提升法治意识。
四、2022年度推进法治政府建设的主要安排
在接下来的工作中，市经信局将在市委、市政府的指导下，进一步突出重点，创新思路，努力提升法治政府建设工作水平，重点抓好以下工作：
（一）持续提升行政能力。坚决落实领导班子民主集中制、分工负责制，不断增强凝聚力、向心力和战斗力。科室之间建立相互协调配合、支持的工作机制，形成具有团队意识和集体荣誉感的战斗集体。扎实推进人才队伍建设，保障行政管理效能大幅提升。
（二）不断强化法治教育。坚决落实“谁执法谁普法”的原则，确定年度普法宣传教育工作重点，真正形成上下联动、协调行动的整体合力。进一步健全领导干部学法用法制度，通过举办座谈会、专题培训班等多途径加强干部职工法律知识培养，增强干部依法办事、依法行政、依法服务的意识。
（三）全面提高助企力度。大力提升助企服务水平，实现访企助企服务常态化，定期走访问题企业，全面收集企业难题，有针对性地开展帮扶活动，设身处地解决企业困难，努力营造企业稳定发展、创新发展、转型发展的良好环境。
（四）创新开展宣传工作。灵活运用各类载体，扎实推进法治宣传。通过微信公众号、网络、海报、宣传册、图片展和现场宣传等多种形式，对企业生产经营中涉及的专业法进行普法宣传，全方位营造良好法治氛围。
（五）深入优化政务服务。进一步提升政务公开和“三服务”工作水平，做好权力事项库各项数据和政务公开网站的维护更新工作，精简办事流程，提高工作效率，大力提升行政服务水平。
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