| 更新时间：2020-03-20 11:35:58 作者：市市场监督管理局 来源：本站原创 点击数： |
达州市市场监督管理局
关于开展法治政府建设工作情况的报告
根据要求，现将我局开展法治政府建设工作情况报告如下：
一、整体工作有序开展
作为今年新组建的市场监督管理局，我局组建之初，就成立了党组书记、局长任组长，其他班子成员任副组长，各科室和下属单位负责人为成员的推进全面依法治市工作领导小组，组织全局认真开展全面依法治市工作，将开展法治政府建设工作作为了工作的重点，与全局各项工作同部署、同检查、同考核、同奖惩。
今年以来，我局多次在局党组会、中心组学习会、局长办公会、各支部党员大会等会议上组织学习贯彻习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》部署的工作任务及《法治政府建设与责任落实督察工作规定》明确的工作要求，增强了加快建设法治政府的责任感、紧迫感；严格按照规定报告和公开了我局法治政府建设年度报告；严格落实《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》和《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》，切实加强对我局行政规范性文件制定和监督管理；未出现备案审查被纠错的情况；认真执行《重大行政决策程序暂行条例》，制定了我局决策制度；认真执行《重大行政决策程序暂行条例》，制定了我局党组决策、行政决策制度；积极加强同司法机关的联系，多次联合公安开展执法办案行动，查办一批食品药品案件，强力震慑了食品药品违法犯罪分子。在实践中建立了与市检察院、市人民法院的重大疑难案件会商机制，以确保案件质量。2018年5月，同达州市公安局签订执法协作备忘录，一是成立协作领导小组。二是建立联席会议制度。三是强化案件（线索）移送机制，对案件（线索）的移送作出具体的解释。四是健全工作互通机制，借助“两法衔接”平台等载体，实现信息共享；严格执行省局统一制定的自由裁量标准；所有罚没收入直接缴入财政局账户，无将罚没收入与行政执法机关利益挂钩的情况；认真落实“三项制度”，对行政执法机构和行政执法人员进行了公示，所有行政处罚决定对外进行公示；所有行政执法行为同步录入市政务服务一体化平台（或市场监管一体化平台），配备了执法记录仪，设置了询问室，对执法全过程进行记录；明确了重大行政执法决定法制审核原则，制定了行政处罚案件审批流程规定，对案件办理各个环节的审批做了制度性规定。法治政府建设各项工作有序开展。
二、重点工作持续深入
（一）保护民营企业发展
深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神,认真落实市委关于全面优化营商环境促进民营经济发展的安排部署,聚焦破解民营企业发展难题,着力打造公平公正的法治环境,工作推进有力, 工作举措务实,总体成效明显。
1、持续精简行政审批事项
落实情况：机构改革后现有行政许可 24项，公共服务8 项。2019年1-8月市本级办理13560件 。
2、进一步压缩企业开办时间，减并工商、税务、刻章、社保等流程
落实情况：流程环节减至4个环节，企业开办时间已压缩至5个工作日（其中登记环节3个工作日）。2019年1-8月新登记注册办件2.36万件，时效全部控制在3个工作日内。
3、“证照分离”改革，重点是“照后减证”
落实情况：对国务院第一批106项涉企审批事项分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等方式稳步推进。
4、推行简易注销
落实情况：2019年1-8月，采用简易注销方式注销办件 1373件。
5、深化工业产品生产许可证制度改革
落实情况：已将实行工业产品生产许可证管理的38类产品压减至24类，取证时间从平均22个工作日压缩至平均9个工作日。2019年1-8月共办理2件（省局委托，仅负责受理）。
6、深化商标注册、专利申请等便利化改革
落实情况：将商标注册审查周期压缩至6个月；将高价值专利审查周期压减10%以上。
7、开展双反工作
落实情况：开展垄断线索排查处置工作，有效处置2件。开展公用企业不正当竞争和垄断违法专项整治，依法查处商业贿赂和不正当竞争案15件，罚没款510余万元。
8、继续清理整顿事业单位、行业协会商会收费。完善乱收费举报投诉查处机制
落实情况：开展“整治政府部门及其下属单位、行业协会商会、中介机构等乱收费行为”专项治理活动，纠正和处置违法违规现象。
（二）市场监管综合执法体制改革
一是局党组多次学习讨论中央、省、市综合执法改革文件精神；二是多次征求各县（市、区）局意见，组织召开全市市场监管执法人员座谈会议，广泛听取意见，收集情况；三是组织人员到全省其他市州进行实地调研，调查了解其他市州的经验做法；四是多次与市委编办进行沟通，使我市综合执法改革尽快落地落实。目前，改革工作正有序进行中。
（三）重点领域执法工作
严格落实“四个最严”要求，认真开展食品药品领域执法工作，严厉查处各类违法犯罪案件，沉重打击了食品药品违法犯罪，强力震慑了违法犯罪分子。2017年至2019年10月，全市食品药品共立案4719件（2016年628件、2017年1104件、2018年1276件、2019年至今1711件），结案2539件，共计罚款4449.24万元，移送司法机关案件34件，其中我队承办食品药品案件89件，处罚没款541.83万元，移送司法机关案件（含线索）共23件。
（四）加强和规范事中事后监管
1.扎实推进企业信用公示。坚持主动作为，强化宣传引导，创新服务举措，扎实开展年报公示工作，效果显著，2018年度全市企业年报率为94.73%，个体年报率为98.91%，农专社年报率为99.04%，分别超过全省平均年报率0.7个、18个和9个百分点。
2.强化涉企信息归集共享。依托四川省政府部门信息共享及监管协作平台，破解信息“孤岛”和信息“烟囱”难题。截至目前，全市通过该平台共归集公示各类信息58663条，其中行政许可信息35204条，行政处罚信息7132条，抽查检查信息13851条，小微扶持信息2467条，联合惩戒信息9条，位居全省前列。
3.加强经营异常名录管理。严把企业信用约束关，对企业进行履行义务的警示，对社会提示风险，努力以信用监管推动企业诚信体系建设环境持续向好。截至目前，全市共有6510家企业和865家农民专业合作被列入经营异常名录，43681家个体户被标记为经营异常状态，依法办理2999家企业、348家农专社及40917个体户的移出。
4.强化信用约束惩戒。开展相关部门之间信息互联和联合惩戒工作，建立失信联合惩戒机制，运用法律、行政、经济等手段，对失信者或失信行为进行惩罚。通过建立失信联合惩戒机制，形成“一处违法，处处受限”局面。
5.深入推进“双随机、一公开”监管。将随机抽查的比例频次、被抽查概率与抽查对象的信用等级、风险程度挂钩，抽查结果通过国家企业信用信息公示系统进行公示。在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管，全面实行随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员、抽查情况及查处结果及时向社会公开。截至2019年11月20日，全市共抽查企业和农专2295户，个体工商户21户，医院、学校、政府部门和检验检测机构41家。
三、存在的问题及对策
（一）保护民营企业发展
因今年机构改革，相关工作开展得相对滞后，将加快成立达州市民营经济服务中心还未建立，部分由其负责的工作未开展到位。
下一步我局将加快成立达州市民营经济服务中心，促使各项工作走向正轨。
（二）重点领域执法工作
行政执法体制改革尚未完成，目前执法力量较为薄弱。
下一步建议：加快市场监管综合执法体制改革步伐，尽快组建一支市场监管综合行政执法队伍，充实执法人员，提高执法素质，加大执法力量，对市场监管领域实现行政执法工作全方位、全覆盖。
（三）加强和规范事中事后监管
部门间信息未有效融合,信息共享不充分，难以形成完整的企业信息链，影响了企业信用信息的有效利用；失信惩戒力度不够，法规刚性不足，市场监管部门的失信惩戒缺乏强制力，难以收到预期效果；信用数据基础薄弱，没有建立具有综合利用价值的企业信用评价机制，信息质量参差不齐，利用价值大打折扣；抽查力量相对薄弱，一是人员素质难以适应全领域执法的要求，二是异地抽查增加行政成本，三是经费不足。
下一步建议：一是抓好信用建设宣传教育，营造“守信者荣、失信者耻、无信者忧”的氛围，形成全民自觉遵纪守法、诚实守信的良好社会风尚。二是加强公示系统推广应用，将加强公示系统应用和管理作为创新监管机制、深化商事制度改革、营造良好营商环境的重要抓手，多措并举，扎实推进，为建设社会信用体系提供更加有力支撑。三是完善守信激励和失信惩戒机制。对诚实守信的市场主体实行“绿色通道”和重点支持等激励政策，通过信用报告等形式为其融资等活动增信。对失信者予以惩戒和曝光，综合运用市场性惩戒、行政监管性惩戒、行业性惩戒、司法性惩戒和社会性惩戒等手段，切实加大惩戒力度。四是切实加强基层队伍建设，着力充实一线监管力量，人员配备、资金投入、教育培训都要向基层倾斜，以此夯实基层监管工作基础。
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