| 更新时间：2020-03-20 10:48:44 作者：市税务局 来源：本站原创 点击数： |
国家税务总局达州市税务局
关于2019年法治政府建设情况的报告
2019年，我局在市委、市政府和省税务局的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实《中共中央国务院法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》和《达州市政府2019年度法治政府建设工作安排》，圆满完成了2019年法治政府建设重点工作任务。在保持全省依法行政示范单位、学法用法示范机关和全市“六五”普法先进单位、法治政府建设先进单位、市级法律七进示范点、依法治市“十大行动”先进单位的基础上，被表彰为全国“七五”普法中期先进集体，为达州实现“两个定位”、争创全省经济副中心提供了坚实的税收法治保障。
一、健全依法行政机制，法治思维习惯成为常态
（一）依法行政机制全面建立。制定出台《关于加强依法行政工作领导体制机制建设的通知》，调整充实全面依法行政领导小组及办公室成员，修改完善领导小组议事规则及办公室工作规则。分解明确各科室2019年法治政府建设重点工作任务，并纳入绩效考核内容。组织召开6次领导小组及办公室会议，制定并落实《2019年全市法治税务建设工作安排》，定期通报法治政府建设工作情况，分析研究存在的问题，统筹协调推进法治政府建设。按时向市政府报告了2018年法治税务建设情况，并在官方网站进行了公布。
（二）学法用法制度有效落实。聚焦“关键少数”，制定《领导干部学法制度》，坚持党委会、中心组、局长办公会、局务会会前学法20余次，推动领导干部带头尊法学法守法用法。聚焦“绝大多数”，落实干部职工普法学法年度计划，干部队伍运用法治思维、法治方式推进税收工作的意识不断增强。
（三）重大行政决策程序规范。坚持重大决策合法性审查程序，完成公职律师换证和法律顾问续聘工作以及新的9名公职律师资格证件申领工作。充分发挥8名内外法律顾问和15名公职律师在在重大执法、案件办理、合同审查等方面的法律保障作用，全系统法律顾问、公职律师共提供法律支持和服务80余件，组织开展重大行政决策及规范性文件后评估1件，为促进依法行政决策提供了有效参考。
（四）税收法治意识不断增强。制定并落实全市《2019年税务人员执法资格统一考试实施方案》，对标对表推进落实，执法资格考试工作在全省税务系统政策法规工作会上作了经验交流发言。同时，大力开展税收法治宣传教育，坚持专题辅导、集中学法、会前学法和法律考试，在市局内部网站开辟“依法行政专栏”，开展“以案说法”、“法治讲座、警示教育等活动，使“依法决策、依法行政”成为新常态。
二、依法履行税收职能，依法行政质效持续提升
（一）减税降费落地见效。实打实、硬碰硬落实好中央实施更大规模减税降费的重大决策部署，2019年全市共减免税费39.6亿元，占总收入的31.5%。其中，落实以前年度减税25.9亿元，预计新增减税降费18.6亿元，有效激发了市场主体活力，助力经济高质量发展。
（二）组织收入稳中有进。积极应对经济下行压力加大、减税降费力度空前等影响，深入开展税收经济分析和政策效应分析，《减税降费背景下培育革命老区市县财税收入新增长点的探索与建议——以达州市为例》受到省委常委、常务副省长王宁批示。全年预计组织各项收入179.75亿元（含社保费收入33亿元），收入总量全省第10。其中：完成税收收入141.9亿元，增长1.7%，同口径（剔除2019年新增减税降费算账，下同）增长15.1%，占年计划的100.02%；非税收入4.85亿元，负增长4.7%，同口径增长8.6%。完成全市地方一般公共预算收入64.9亿元，负增长3.8%，同口径增长11.6%，为达州经济社会发展、民生改善提供了财力保障。
（三）“放管服”改革持续深化。深化“减证便民”和便民办税春风行动，纳税人、缴费人获得感持续提升。一是办税资料再精简。认真落实税务总局取消涉及60项税务证明事项和“非居民企业选择由其主要机构场所汇总缴纳企业所得税的审批”行政许可等减证便民举措，简化税务行政许可事项办理程序，实现非行政许可项目“零审批”。二是办税程序再简化。实行“一站式”“套餐式”服务，在税务注销等环节推行“承诺制”容缺办理，对符合条件的民营企业等纳税人，如相关资料不全，在其作出承诺后，即时办理相关业务。三是办税时间再提速。拓宽一次办结事项，将“最多跑一次”清单由5大类115项拓展为9大类152项，覆盖70%以上148个服务事项现场办结，99%以上新办纳税人享受“套餐办”服务；现场办税时间平均不超过10分钟，申领发票办理时间压缩至2分钟；与市房管局、不动产交易中心实施 “一窗办理、集成服务”新模式，存量房涉税业务办理不超过28分钟，不动产交易件办理不超过1个小时，节约时间60%以上。四是银税合作再升级。继税金贷、税农贷、惠民贷服务小微企业、助力脱贫攻坚，累计发放贷款16.1亿元后；针对国地税机构合并后管理服务对象激增、办税时间较长等问题，在全国率先推行税收业务银行代办服务，将13项主要税收业务委托银行免费为纳税人、缴费人代办，已累计办理业务220934笔，将办税服务延伸到银行网点，满足了群众办事由“最后一公里”到“最近一公里”的需求。国务院督查组、税务总局总审计师兼货物和劳务税司司长王道树、收入规划核算司蔡自力司长、省税务局总审计师周春云到现场调研并充分肯定，中央电视台等全国10多家媒体宣传报道。五是消费平台多方共赢。借助人工智能AI技术和区块链技术，初步搭建起达州市消费交易数据采集平台，实现政府、企业、税务、消费者多方共赢。目前，已汇集商家60余户、采集数据274643条，罗浮广场初步建成“大型商业综合体集中收银办税示范点和自助获取电子发票暨办税服务区”。作为平台功能之一的电子发票推行287户、开具268722份，帮助巴山大峡谷节省发票印制成本117余万元。获省人大常委会副主任、市委书记包惠批示肯定。
（四）规范性文件管理有序。严格落实税收规范性文件合法性审查、合规性评估、公平竞争审查等要求，审查并向省局报备《国家税务总局达州市税务局关于房产税纳税期限的公告》（2019年第1号）规范性文件1件。持续开展涉及取消税务证明事项、与现行开放政策不符等税收规范性文件清理，现行有效税收规范性文件11件（包括税务机关与其他部门联合制发）；完成市政府及相关部门军民融合发展、妨碍统一市场及公平竞争和民营经济发展的涉税规范性文件共12件审查工作，防止制度性侵权。
（五）重案审理法律救济规范。认真落实总局《重大税务案件审理办法》和省局《重大税务案件审理工作规范（试行）》，严把证据关、程序关和政策关，受理审理重大税务案件2件，拟退回补充调查1件。依法办理行政复议案件1件，无行政诉讼案件发生；并做好全国行政复议平台安装和案件录入工作，行政复议诉讼规范化建设有序推进。
三、全面推行“三项制度”，执法监管机制不断健全
（一）统筹谋划明思路。一是精心组织部署。召开全系统全面推行“三项制度”动员部署会，及时转发省局全面推行“三项制度”工作方案，明确具体贯彻落实要求；在深入学习“三项制度”“1+3+N”制度体系的基础上，制定各阶段工作任务清单。建立主要领导统筹抓、分管领导重点抓、责任部门具体抓的工作链条，健全纵合横通的联络员工作机制，把主体责任、工作任务逐项分解到岗、落实到人。二是突出问题导向。组织召开推行工作座谈会，针对收集到的3大类12个问题，相继制定下发了《关于明确全面推行“三项制度”有关问题的通知》等4个制度文件，增强基层的可操作性。三是强化培训讲解。组织各单位举办执法记录仪使用和管理专题培训31次、1482人次，集中讲解执法记录仪的操作方法和音频、视频信息的采集及储存方法等内容，帮助一线税务人员掌握执法记录仪的使用方法，强化证据意识和自我保护意识，为稳步推进“三项制度”打下坚实基础。
（二）明确任务稳推进。一是落实执法公示促执法信息更公开。规范公示信息的采集、审核、发布、更新运行机制，系统梳理并定期向任务成员单位推送各时间节点需完成的公示事项任务清单，并要求按期报送《执法公示制度任务执行情况统计表》，督促各项分解任务按期完成。全系统通过门户网站、办税服务厅等公示平台，及时发布更新29项执法公示事项信息75876条。二是落实过程记录促执法行为更规范。在强化“金三”系统流程记录，规范执法文字记录的基础上，加强执法音像记录硬件建设，全系统共配置215台执法记录仪、10台数据采集站，建设税务约谈（询问）室11个，明确各类执法音像记录存储方式。按照5类9项执法音像记录事项清单，全系统已开展执法音像记录1386条，实现执法全过程留痕和可回溯管理。三是落实法制审核促执法决定更严谨。针对基层法制审核力量不足的情况，加快办理9名新的符合公职律师条件的资格证件申领工作，市、县两级均成立了重大执法决定法制审核委员会。结合实际明确了重大执法决定法制审核清单“数额较大”的具体标准和金额。作出重大执法决定前，按照《重大执法决定法制审核工作指引（试行）》，严格审查执法主体、执法程序、事实认定、证据取得、法律适用等的合法性、规范性。全系统已审核税收执法决定24件（其中：行政处罚16件、行政征收8件），充分发挥了法制审核制度“防火墙”和“过滤网”作用。
（三）真督实考促落地。一是严格绩效考核。将落实推行“三项制度”各项任务完成情况纳入绩效考核内容，严格开展绩效考评，督促各单位抓紧抓实。二是注重工作结合。将全面推行“三项制度”与“不忘初心、牢记使命”主题教育紧密结合，注重发挥“三项制度”在落实减税降费政策、深化“放管服”改革、优化税收营商环境和加强事中事后管理、防范和打击虚开骗税等方面的积极作用，对工作中出现问题造成不良后果的单位及人员通报批评，依纪依法问责。三是强化跟踪问效。将各项工作任务及完成时限作为督查督办的重点事项，并建立工作报告制度，要求各单位（部门）定期报送工作进展情况、存在的问题等，深入基层实地指导，对工作不力的及时督促整改，确保各项工作落地见效。我局推行“三项制度”的做法被省局网站采用和《达州全面依法治市工作简报》（2019年第26期）、《达州通讯》（2019年第11期）刊发推介，并在全省税务系统集中调研会上作了经验交流发言。
（四）规范执法优环境。坚持法治是最好的营商环境，开展包容性税收执法，认真落实首违不罚相关规定，对纳税人无主观恶意、有主动消除或者减轻违法行为危害后果等情形的，依法从轻或者减轻行政处罚。进一步规范税务检查，做到企业一视同仁，坚持“无风险不检查、无审批不进户、无违法不停票”。营造公平竞争税收环境，不断健全以税收风险为导向、以“双随机、一公开”为基本方式的新型稽查监管机制，创新推行“专业化团队建设”和“全员稽查”模式，持续开展打击虚开骗税2年专项行动，全年稽查立案200户，查补入库税款8000余万元，有效打击了恶意偷逃税行为。
（五）评议监督促规范。认真落实政府信息公开条例，主动接受人大工作评议5次、政协民主监督4次，邀请人大、政协、纳税人等各界代表担任税务特邀监察员，认真听取特邀监察员对税收执法、廉政建设提出的意见建议，确保民主监督有力有效。2019年共办结人大代表建议2件、政协委员提案4件，人大代表、政协委员对办理结果均表示满意，有效促进了税收执法行为的进一步规范。
四、加大普法宣传力度，税收法治宣传深入开展
（一）强化内外联动，提高宣传影响力。认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，以“落实减税降费，促进经济高质量发展”为主题，对内，在市局内网开设“减税降费在行动”专栏，及时发布相关税收政策；在各办税服务厅设立减税降费导税岗、减税降费“专窗”，发放减税降费“明白卡”，让纳税人、缴费人更真实体验减税降费政策红利。对外，利用税企QQ群、朋友圈、短信等渠道推送减税降费政策，通过“纳税人学堂+上门辅导”“师资小组+税源管理部门”模式，开展减税降费政策宣传培训。全市共计发放减税降费、个人所得税、社保费宣传册20万余份，举办培训会共计500余场，通过短信推送税收政策信息约120万条，向电视台投放税收政策宣传片11部，通过达州税务微信公众号发布税收政策信息238条，其中2条被总局转载、16条被省局转载，覆盖纳税人和缴费人30余万人。
（二）创新宣传载体，提升宣传感染力。在4月税收宣传月和“12.4”国家宪法日等重要节点，集中开展了系列税收宣传活动。通过税宣“快闪”、“美团+减税降费”、“邮政+减税降费”、“漂流+减税降费”、“影城+减税降费”系列形式新颖的活动，面向社会传播减税降费“好声音”。其中，“快闪”活动得到了新华社APP、学习强国转载；同时，组织开展达州市政协企业界委员沙龙活动和全市减税降费税企知识竞赛活动，全方位、多角度、立体化宣传减税降费政策。以“宪法宣传周”为契机，制作“我与宪法”手绘宣传片，以生动有趣的手绘形式开展普法宣传，制作车辆购置税宣传视频在电视台、微信公众号推广播放，做到报纸有版面、电视有画面、网站有页面。
（三）发挥党建力量，提升宣传凝聚力。围绕党员“亮身份、亮承诺、争示范”活动，深入开展税法宣传“七进”（法律进机关、乡村、社区、学校、企业、单位、景区）活动；将减税降费政策作为“三会一课”、党员活动日、机关党课重要学习内容，通过业务骨干讲政策、知识大讲堂、政策传帮带等方式有针对性地增强学习实效，确保党员干部做到政策解答“一口清”、政策落实“全程通”；在办税服务厅开设“减税降费党员服务岗”“青年文明号”“巾帼文明岗”创建活动，在社区开展“减税降费党员在行动”主题活动，将税收优惠政策送到纳税人、缴费人手中。
2019年，在市委、市政府和省税务局的坚强领导下，虽圆满完成了各项税收法治建设工作任务，但面对新形势新要求，还存在一些制约税收法治建设的短板和瓶颈：一是税收法治队伍建设亟待加强。全系统法律专业人才整体缺乏，法制部门人员数量、结构不平衡，具有法律职业资格的人员更是严重不足，尤其是法制审核人员远未达到执法人员总数5%的规定，将严重影响重大税收执法决定法制审核等工作开展。二是干部运用法治思维的能力仍待提高。近年来，广大税务干部对法治的概念、理念有了较充分的认识，但在具体税收执法实践中，与新时代要求的税收治理能力仍有待提高。三是税收执法风险依然存在。有的基层人员进户执法时，仍不同程度存在执法程序不到位等执法瑕疵；同时，税务非行政许可审批事项全面取消后，原有的涉税事项由事前审批改为了事后监管，如何有效加强后续管理，提高事中事后管理质效，建立健全“放管服”改革长效机制，防范执法风险，仍是当前税务机关面临的一个重要和紧迫的课题。为此，2020年，我局税收法治建设的工作思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照全省、全市税务工作会议部署，加强党对税收法治建设的全面领导，全面落实《达州市政府2020年法治政府建设工作安排》，以优化执法方式、规范执法行为为核心，以推行“三项制度”、深化执法改革为重点，依法履行税收职能，全面推进法治税务建设，为达州实现“两个定位”、争创全省经济副中心贡献税收法治力量。
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