| 更新时间：2020-03-19 10:45:04 作者：市公共资源交易服务中心 |
市公共资源交易服务中心
关于2019年度法治政府建设工作情况报告
根据要求，现将达州公共资源交易服务中心2019年度法治政府建设有关情况报告如下：
一、狠抓法治建设责任制落实，夯实依法行政基础
（一）加强组织领导。一是及时调整充实依法行政和法治建设工作领导小组，进一步明确分管领导、责任科室和责任人，有力确保了依法行政和法治建设工作有人抓，有人管，责任明确，工作落实。二是及时制定了2019年度依法行政、法治建设工作计划，有力确保了依法行政、依法治市各项任务落实落地。三是将依法行政、法治建设工作纳入中心重点工作，进一步提高依法行政工作在中心内部考核中的分值比重，有力确保了依法行政各项目标任务高效落实
（二）完善工作机制。一是完善重大行政决策信息公开、征求意见以及咨询论证等制度。细化公众参与、专家咨询、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，进一步规范决策行为，严格执行重大行政决策报备制度。二是完善法律顾问制度。全面落实政府法律顾问制度的要求，做好法律顾问的续聘、合作工作，充分发挥法律顾问的作用，力争达到事前有效防范、事情妥善处理的要求。三是加强规范性文件管理。牵头负责的《达州市市级政府性投资项目中介服务网上超市工作方案》等规范性文件制定过程中积极采取座谈、论证、听证等方式邀请专家及相关部门参与规范性文件的评议和审查，对提出的审查建议，均进行了认真研究并及时反馈。
（三）加大法治监督。一是建立常态化监督制度。积极主动接受党内监督、人大监督、政协监督、司法监督、社会监督和舆论监督，持续做好巡查整改相关工作，确保各项监督、整改措施落到实处，取得实效。二是完善内部监督机制。按照集体研究、民主集中、会议决定的原则，把调查研究、征求意见、法律咨询和集体讨论决定作为重大决策的必经程序的思路，进一步建立健全内部管理监督制度体系，形成了涵盖业务管理，内部管理、党风廉政建设等在内的单位内控制度体系，实现了以制度管人，以制度管事。三是创新特约监督机制。建立以人大代表、政协委员、评审专家、新闻媒体工作者、部门业务骨干为成员的特约监督员队伍，采取参观交易现场、观摩交易环节、座谈提问交流、书面反馈等方式，对公共资源交易各个环节开展进行常态化特约监督。
二、深入贯彻“放管服”改革，不断改进优化服务
（一）全流程电子化交易纵深推进。大力推进网上受理“全覆盖”，实现工程建设、政府采购、土地矿权和国有产权等交易项目网上受理、网上预约场地等。大力推进电子化交易“全覆盖”工作，会同市发改、住建、交通、自然资源局等相关部门完成房建、市政、基础设施综合评分法和最低价法范本修订完善，以及监理、勘察、设计、设备采购等8套电子招标范本的修订，会同财政部门完成政府采购询价、竞争性谈判等非公招项目电子化招标文件范本修订，补全两大类项目全流程电子化短板，实现工程建设各类项目交易全流程电子化，政府采购公招和询价项目更是实现远程“不见面”开标。推行中标（成交）通知书网上打印，中标（成交）供应商自行网上在线打印，不再到交易中心多次跑。企业到达州投标“最多跑一次”，甚至“零跑路”，投标效率提升1倍、投标成本降低2/3。
（二）远程异地评标跨省开展。在巩固省内与省中心、广元、自贡、广安、内江等地常态开展异地评标成果基础上，今年又与眉山、泸州、德阳、温江4市签订合作协议，将省内合作市扩大到8个。同时，加强省外同行沟通衔接，彻底打破评标地域限制，先后与江苏南通、安徽黄山、贵州黔西南州等17个全国省级或市级交易机构签订合作意向书，并与安徽黄山、贵州黔西南州成功试点跨省域异地评标，实现 “一点对多点”到 “跨省多点”的历史性突破。与德阳市交易中心积极探索跨交易系统、跨运维商的远程异地评标，成功后将成为全国首个在不同交易系统之间开展远程异地评标的市级交易中心。先后受邀在国家住建部信息中心组织的全国建筑工程电子招投标技术与应用培训会议、黄山市召开的公共资源交易平台一体化建设峰会上进行经验交流发言。2019年，开展远程异地评标项目82个，交易金额14.99亿元，节约资金4131.12万元。
（三）中介超市建设成果初显。先后代市政府起草并出台了《关于市级政府投资性项目中介服务网上超市建设的实施方案（试行）》《达州市市级政府投资性项目中介服务网上超市工作方案》。会同市大数据管理局与系统建设运维商大力攻坚克难，仅半年时间就完成中介超市系统建设、系统测试和正式上线。建立了长期性和常态化的中介机构征集公告发布机制，在全国范围内公开征集中介机构入驻，截至12月底，已入驻中介机构679家。中介超市确立了随机抽取、择优选取、竞价选取3种选取方式，全部实行“盲抽、盲评和盲选”，现已完成中介抽取项目81个。实行中介服务“星级评价”和“红、黑名单”管理制度，列入黑名单的清退出库，列入红名单的选取优先，形成“好则更好，差则淘汰”的信用管理环境。中介超市建设成为全省仅推荐的2家申报全国公共资源交易平台创新成果项目之一。
三、全面加强普法与法治实践，持续提升整体公信
（一）加强法治宣传与培训。一是坚持和完善学法制度。严格执行中心组集体学法、行政会议会前学法和干部职工学法等制度，全年通过职工学习会、中心组学习会、行政会议会前学法等形式是开展法律、法规学习20次。二是抓好业务法律法规普法教育。结合自身工作，学习与业务相关的法律，以提高政策水平和执政能力，采取专题讨论、座谈会、微信群讨论等方式，促进全体干部职工学法、守法、用法，不断其增强的法治意识。三是加强法治文化建设。采取门户网站、微信公众号等各种载体，依托多种平台，大力宣传宪法和公共资源交易法律、法规。积极参加“12·4”全国法制宣传日等活动，通过制作展板、印发资料、现场咨询、网站发布等形式扩大宣传面，加大公共资源交易法律法规和规章的宣传，营造浓厚的法治氛围。
（二）强化交易主体信用管理。严把“失信行为报送”“失信名单运用”两个关口，扎实开展交易主体信用监管工作。对进场交易过程中发生的冒名顶替、围串标、虚假应标等失信行为，按程序在交易服务网及评审区域予以公告；扩大信用查询宣传力度，在评审区和交易网监督平台公布“信用中国”“全国公共资源交易平台网站”“国家企业信用信息公示系统”等网址，要求采购人代表及评审专家现场查询投标供应商等交易主体信用信息，一旦发现不良记录的失信交易主体，严格限制其进场交易。近年来，我中心上报冒名顶替专家2人，上报违规评审专家12人，上报虚假应标供应商2家。对工程项目业主、监督人员不作为乱作为行为函告相关职能部门2起。会同市住建局将1家工程代理公司扣9分，并作不良记录。将3家拍卖公司从中介机构库中移除。将1名土地拍卖主持人从主持人库中移除。
（三）全面推进标准化规范化建设。一是推进交易场地建设标准化，统一标志标识，规范交易功能分区，加强场内安保工作和开标厅准入，实现各功能区规范有序。二是推进交易流程标准化，进一步修订完善各类交易流程，形成《工程建设项目招投标工作流程》《政府采购工作流程》《土地使用权和矿业权出让工作流程》《国有产权转让工作流程》《中介机构抽取操作流程》等标准化流程13个。三是推进交易操作规范化，进一步梳理受理、开标、评标、监督等环节，完善了《受理环节工作规范》《开标环节工作规范》《交易评审科评审现场工作规范》《监督人员行为规范》等操作规范和标准用语4个，为交易各环节提供了行为准则。国家公共资源交易信息标准化规范化建设试点县万源市成功通过省级验收。
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