达州市经济和信息化局关于2022年度法治政府建设情况的报告

更新时间：2023-03-16 10:11:47   作者：admin   来源：    点击数：

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达州市经济和信息化局

关于2022年度法治政府建设情况的报告

2022年以来，市经信局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕中心，坚持服务发展，深入学习实践习近平经济思想和习近平法治思想，深入贯彻落实中央全面依法治国工作会议精神，严格落实依法治市年度工作部署，结合我局实际工作，以新发展理念强化依法治理，依法行政和法治机关建设扎实推进，保障工业经济发展取得预期成效。

一、2022年法治政府建设工作情况

我局紧紧围绕中共达州市委全面依法治市工作委员会安排部署，深入贯彻落实市委全面依法治市委员会第四次会议精神，全面加强依法治理工作，先后印发了《达州市经济和信息化局关于依法行政工作要点的通知》（达市经信〔2022〕91号）、《达州市经济和信息化局关于持续深入开展人民群众最不满意行政执法突出问题承诺整改活动的通知》（达市经信〔2022〕92号），切实增强了法治意识，行政执法行为得到全面规范，行政执法领域治理体系日益健全，依法行政水平不断提高，行政执法质量和效能大幅提升，突发事件应对能力显著增强，依法治理建设水平迈上新的台阶。

（一）全面优化依法行政。一是推进职能优化。始终坚持法定职责必须为，法无授权不可为，认真履行经信部门职能职责。进一步厘清了政府和市场、政府和社会的关系，编制了《达州市“十四五”制造业高质量发展规划》，更加注重运用法律和制度遏制不当干预微观经济活动的行为。二是深化权责清单管理。全面落实《达州市权责清单管理办法》，按要求加快推进权力清单、责任清单“两单”融合。根据法律法规“立改废释”等情况，依法完善、动态调整、持续优化部门权责清单，编制了达州市经济和信息化系统领域行政执法“四张清单”，明确了5种情况不予处罚、3种情形减轻处罚、5种情况从轻处罚和3种情况加重处罚法定原则。加强对本系统行政权力行使监管，推动高效履职尽责。按要求做好权责事项管理系统数据填报及维护。三是持续推进行政审批制度改革。按要求进一步精简行政许可事项。全面实施市场准入负面清单制度，普遍落实“非禁即入”。严格控制新设行政许可，坚决防止以备案、登记、行政确认、征求意见等方式变相设置行政许可事项。深化“证照分离”改革。按要求推行告知承诺制，做好证明事项清理工作。四是全面提高政务服务效能。加快推进“最多跑一次”改革，围绕“一网通办”优化再造政务服务事项服务流程，按要求制定发布“一件事”办事指南，提高网上申报率。严格按政务服务减时间，减环节、减材料和优服务的要求，对所有办理事项进行梳理，再造流程，实现了全程网办率100%、办件覆盖率100%，实名认证率100%，办理事项“最多跑一次”， 2022年共办理行政审批和公共服务事项31件。

（二）加大行政检查和执法力度。一是依法加强事中事后监管。强力推进“互联网+监管”，优化监管事项目录清单和监管事项检查实施清单，提升“互联网＋监管”平台应用能力。截止目前，我局共计行政检查事项315余件，录入“互联网+监管”315条，编制数据资源目录34项198条，规范行政执法50余项，强化“双随机、一公开”监管，根据经济和信息化重点监管领域不同特点和风险程度，按要求编制年度监管计划和涉企现场检查事项清单，依法开展监管活动。按照有关规定和部署要求，推进社会信用监管，实施包容审慎监管。二是规范行政执法行为。健全公平竞争审查工作机制，对涉及市场主体经济活动的政策措施做到“应审尽审”。加强公平竞争审查与合法性审核有效衔接，及时清理废除经济和信息化领域妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，打破各类“隐性门槛”。推动公平竞争政策与产业政策协调，优化完善产业政策实施方式，开展会前学法12次。先后审查本局制定的规范性文件5件、审查回复市级相关部门征求意见的规范性文件28件。坚持聘用4名律师指导服务制度，发挥法律顾问的作用，为我局审查各类合同40余件；与此同时，严格行政执法证件年审制度，审核已有执法证件23个，新申请办理执法证件1个，确保了行政行为和行政执法行为合规合法。组织局机关45岁以下且符合条件的人员参加了市司法局统一组织的办理行政执法证件资格考试，对考试合格的人员，我局还进行了专业考试测试。三是依法保护企业合法权益。深入实施《中华人民共和国中小企业促进法》《四川省企业和企业经营者权益保护条例》《四川省〈中华人民共和国中小企业促进法〉实施办法》等法律法规，依法平等保护各种所有制企业产权和自主经营权。加强政企沟通，在制定修改政府规章、行政规范性文件过程中充分听取企业和行业协会商会意见。加强惠企政策宣传解读和推动落实。

（三）持续推进小企业欠款清偿工作。一是开展专项行动。按照国务院、省统一安排部署，市政府主要领导、分管领导分别作了批示，并提出了工作要求。成立达州市防范和化解拖欠中小企业账款专项行动协调小组，建立了由各县（市、区）“分管领导+工作人员”组成的工作专班（达市经信函〔2022〕33号）。二是积极推动中小企业欠款清偿。按照“属地管理、分级负责、谁主管谁负责”的原则，组织开展摸底排查，无分歧欠款原则上发现一起清偿一起，确有支付困难的签订还款协议明确还款计划。专项行动开展以来，共发督办文书10件、网上交办29件，召开防范和化解拖欠中小企业账款专题会议6次。共排查上报问题线索22笔，涉及金额1394.35万元。化解21笔，化解率95%，推动偿还18笔540.14万元，清偿率82%。

（四）强力筑牢依法执政意识。一是强化政治学习。通过四川省国家工作人员学法平台、党组会学习、专题中心组学习、支部大会学习讨论和“学习强国”APP等方式，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要指示精神，准确把握法治政府建设在全面依法治国的战略地位，全面贯彻党的二十大、省委十二届二次、市委五届二次会议精神，严格落实《中共达州市委全面依法治市委员会办公室关于进一步加强“1+8”示范试点成果推广运用工作的通知》要求，坚持加强组织、按步实施、突出重点、创新开展、注重实效，全面推进机关法治建设工作等内容，引导干部职工用党的理论武装头脑，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉做到“两个维护”，党员干部理想信念进一步加强。二是深化党风廉政建设。认真贯彻落实《中共中央关于加强党的政治建设的意见》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，督促机关全体干部严格落实全面从严治党主体责任，建立健全统筹谋划、部署实施、提醒提示、监督检查等机制，推动机关党组织主体责任和机关纪委监督责任贯通联动、一体落实。按照《达州市直部门（单位）机关纪委工作运行规则（试行）》，强化机关纪委履职尽责，充分发挥机关纪委监督作用，加强对权力、资源、资金集中的重点岗位及人员的监督。
    二、主要负责人履职及法治政府建设的情况

（一）提高站位深化学习。局主要负责人始终坚持党的领导，做到旗帜鲜明讲政治，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。在日常工作中，始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，带头认真学习《习近平谈治国理政》《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》等，深入领会习近平法治思想重大意义、理论体系和丰富内涵，提升了法治思维，增强了法治素养，强化了法治意识。同时，结合市委全面依法治市委员会第四次会议精神，对照《中共达州市委全面依法治市委员会2022年工作要点》等文件要求，增强加快建设法治政府的责任感、紧迫感，不断提醒自己谨慎使用手中公权，不脱离法律框架，真正做到秉公办事。

（二）统筹抓好法治建设。局主要负责人始终将法治建设纳入年度机关党建工作意见和全市经信系统工作要点，多次召开党组会和行政办公会，专题研究部署行政权力清单动态调整、推行行政执法三项制度工作方案、放管服改革、“一次办好”改革等法治建设工作。成立了局党委书记、局长担任组长、分管领导任副组长、相关科室负责人为成员的局法治建设（依法行政）领导小组；印发《达州市经济和信息化局关于依法行政工作要点的通知》，压实法治建设主体责任，完善依法行政制度体系。

（三）加强执法规范建设。制定《达州市经济和信息化局关于印发<2022年度行政权力责任清单>的通知》，切实增强了法治意识，行政执法行为已得到全面规范，行政执法领域治理体系日益健全，依法行政水平不断提高，行政执法质量和效能大幅提升，突发事件应对能力显著增强，依法治理建设水平迈上新的台阶。严格落实行政执法制度，全面推行“三项制度”，制定《“双随机、一公开”监管随机抽查事项清单》，年内共检查企业20家，参加人员42人次，均在我局网站公开。开展项目投资和资金拨付专项督查10次，参加人员50人次，检查结果全部录入“互联网+监管”系统。

（四）抓好法治教育培训。认真落实“谁执法、谁普法”普法责任制，执行《中共达州市经济和信息化局党组理论学习中心组学法制度》，把宪法、法律、党内法规和行业规章列入党组中心组学习内容，每月组织1次集中学法活动，每半年组织1次专题讲座，推动领导干部带头尊法学法守法用法。严格行政执法证件年审制度，审核已有执法证件23个，新申请办理执法证件1个，确保了行政行为和行政执法行为合规合法。组织局机关45岁以下且符合条件的人员参加了行政执法资格考试，对考试合格的人员，我局还进行了专业考试测试，全面增强相关工作人员法治素养，提升法治意识。

（五）强化监督依法行政。严格执行《达州市经济和信息化局法律顾问工作制度》，聘请法律顾问对行政决策合法性、可行性及决策可能涉及的法律风险和社会稳定问题进行研究、论证和评估，构建涉企政策事前参与制定、事中服务监测、事后评估完善的“全流程”法律服务机制。推动公平竞争政策与产业政策协调，优化完善产业政策实施方式，开展会前学法12次。先后审查本局制定的规范性文件5件、审查回复市级相关部门征求意见的规范性文件28件。常年外聘4名法律顾问，为我局审查各类合同40余件。强力推进“互联网+监管”，优化监管事项目录清单和监管事项检查实施清单，提升“互联网＋监管”平台应用能力。

三、下一步工作打算

虽然我局在法治政府建设中开展了大量工作，取得了一定成绩，但仍然存在学法普法工作有待进一步加强，个别企业法治意识有待提高等问题，下一步我局将深入贯彻落实党的二十大精神，继续按照中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》和省、市相关安排、部署，认真落实各项依法治理、法治政府建设举措，完善行政执法规范化建设机制，全面推进法治政府建设工作。