| 更新时间：2023-03-16 14:22:20 作者：admin 来源： 点击数： |
达州市应急管理局
关于2022年度法治政府建设情况的报告
2022年以来我局高度重视法治政府建设相关工作，严格按照市委、市政府法治政府建设工作的要求，认真贯彻落实《达州市人民政府2022年度法治政府建设重点工作任务》《全面推广“1+8”示范试点成果深入推进法治达州建设实施方案》等文件要求，充分结合应急管理工作实际，紧紧围绕安全生产、应急管理、防灾减灾救灾工作，全面夯实法治政府建设工作基础、强化组织领导、着力提升依法行政水平、科学有序开展行政执法活动，严格规范公正文明执法，现将我局法治政府建设工作开展情况汇报如下。
一、工作开展情况
（一）强化组织领导，全面推进各项工作
1．加强组织领导。一是充分发挥党在推进法治建设中的领导核心作用，将法治政府建设纳入全年工作要点，与应急管理工作同步安排部署。根据局机关人员调整及时更新法治政府建设工作领导小组，并制定法治建设相关工作方案，覆盖学法、普法、执法系列工作过程。二是成立法治政府建设工作领导小组，由局党委书记、局长任组长，各分管领导任副组长，相关科室负责人为成员，坚持由党政主要负责人亲自抓法治工作，各分管领导分别负责。层层压实法治责任，做到职责到岗到人，确保法治政府建设各项工作落地落实。
2．深化法治理论学习。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕应急管理工作的新形势、新任务，充分利用党委会、中心组学习会、职工大会、“三会一课”等形式，深入学习习近平法治思想、关于安全生产、应急管理、森林防灭火、防灾减灾救灾等工作的重要论述、指示批示精神的理论学习，教育引导党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，着力提高全局干部法治思维和依法行政能力和水平。
3．领导干部带头学法。立足应急管理工作实际，科学选取学法内容，精心组织安排全年重点学法计划，研究制定中共达州市应急管理局委员会《2022年党委理论学习中心组学习计划》《2022年度会前学法工作计划》，对《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国安全生产法》等十余部法律法规开展专题学习，坚持抓住领导干部这个“关键少数”，充分发挥局领导班子的领学促学作用，大力提升领导干部学法用法的法治意识。
（二）强化监管执法，大力推动行政执法
1．科学制定全年执法计划。按照统筹兼顾、分类分级、突出重点、提高效能的原则，科学合理地编制年度执法计划并严格执行，实现市、县两级执法计划有机衔接。以安全风险等级为基本依据，结合企业行业类别、经济规模及事故统计等因素，建立重点检查企业库和一般检查企业库。将矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼、涉爆粉尘等重点行业领域安全风险较高的企业纳入年度执法计划，确定为重点检查企业，进行全覆盖执法检查，对一般检查企业以“双随机”抽查执法为主。
2．全面加强监管执法。一是全面运用“互联网＋执法”系统开展执法工作。今年以来，我市安全生产监察执法工作已全面运用“互联网＋执法”系统，执法系统使用率达100%，实现智能移动执法系统和手持终端应用，执法行为全过程上线入网。加强生产作业现场重点设备、工艺、装置风险隐患样本库建设，提高对同类风险隐患的自动辨识能力，增强执法实效，利用系统实时掌握执法检查情况，实现执法计划、执法检查、统计分析的实时管理，做到执法信息网上录入、执法程序网上流转、执法行为网上监督、执法过程全程记录。二是严格报送安全生产典型案例。市县两级应急管理部门严格按照每季度和每两个月的时间周期，向应急管理部至少报送1个由本级作出的行政处罚案例。截止目前，达州市应报46件，实报52件，报送率113%，合格52件，合格率113%，超额完成报送率和合格率“双100%”工作任务。
3．扎实开展执法专项行动。除全面完成2022年监察执法计划工作外，按照省厅统一安排部署，扎实开展达州市“护安2022”和“打非治违”监管执法专项行动。专项行动开展以来，全市共派出检查组8042个，出动执法人员44464人次，检查企业26778家，发现隐患22978项，立案查处1235起，处罚款2925.8万元，责令停产停业36家，暂扣许可证53家，吊销许可证2家，提请关闭244家，移交涉及行刑衔接案件4起，媒体曝光64次。
（三）严格依法行政，完善行政执法监督
1．动态调整权力事项清单。一是根据省、市委编办和省厅对于行政机关权力事项动态调整要求，对我局行政权力事项400余项进行了动态调整，并将调整后的行政权力事项在局官方网站对外公示，规范权力运行，严格行政执法。二是动态调整行政许可事项清单，根据达州市行政许可事项清单（2022年本），清理认领涉及我局的行政许可事项清单10项。
2．严格规范性文件管理。一是按照《四川省行政规范性文件管理办法》《达州市行政规范性文件管理办法》《达州市重大行政决策程序规定》等文件要求，严格规范性文件的制定和监督管理，对制定的必要性、依据、拟规范的主要内容和拟确立的主要内容等严格把关，按照法定权限和程序制定规范性文件。二是按年度对制定的规范性文件进行定期清理，并邀请法律顾问参与规范性文件清理，严把规范性文件法律关、政策关，强化对规范性文件的动态管理。三是严格遵守《重大行政决策程序暂行条例》，规范决策程序，对我局代拟起草的《达州市“十四五”应急体系规划》《达州市安全生产举报奖励办法》2项重大行政决策，依法履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。
3．强化行政执法监督。一是通过达州应急微信公众号，开展群众最不满意的行政执法突出问题调查问卷，共收回调查问卷161份，满意度达96.2%，并将梳理的重点问题，纳入整改范畴，严格行政执法监督。二是制定印发《2022年应急管理政策法规工作要点》，指导各县（市、区）应急管理局，加大行政执法监督检查力度，全面推行行政执法“三项制度”，不断规范行政执法行为，加强安全生产“两法衔接”工作，持续提高依法治理能力。三是严格法制把关，全面推行重大执法决定法制审核制度，落实审核主体，明确审核范围、审核内容、审核责任，确保行政执法全过程在“阳光下”进行，对所有行政处罚案件一律进行法制审核，规范出具行政执法决定法制审核意见书。四是聘请四川奥飞律师事务所律师作为常年法律顾问，充分发挥法律顾问在重大行政决策、重大行政处罚过程中的法律咨询服务作用。
4．组织开展行政执法案件评查。2022年3月组织开展了全市应急系统2022年行政执法案卷评查暨现场交流会，通过交叉互评的方式对行政执法案卷进行现场评查，让一线执法人员面对面碰撞、交流，全面检验行政执法人员的业务水平，提升全市行政执法人员的行政执法能力，破解监管执法疑惑，规范行政执法行为和制作案卷的水平。
（四）广泛宣传培训，提升依法治理理念
1．开展普法宣传。通过达州应急“两微一网”、抖音官方账号等新媒体平台，广泛宣传应急管理系统开展的各项依法行政、依法履职工作动态，为完成好全年各项目标任务做好舆论宣传引导工作。截止目前，“达州应急”官方微信持续更新1190次，总计3000余篇；“达州应急”官方微博累计发布3.1万次，“达州应急”微博超话发布话题1205篇；“达州应急”抖音账号发布作品3267个，获得粉丝19万，获赞总数超过537万。
2．突出宣传重点。充分利用“安全生产月”“八五普法”“4.15”全民国家安全教育日、“5.12”全国防灾减灾日、“安全宣传五进活动”“宪法宣传周”等活动，深入宣传安全生产法律法规，依法加强公共安全体系建设，在安全生产领域积极倡导和形成遵守法律、崇尚法治、依法生产、守法经营的价值观，在全社会营造安全生产依法治理工作氛围。
3．强化培训学习。一是通过应急管理干部网络学院、在线学法考试系统，组织行政执法人员深入开展《学习贯彻党的二十大精神》《提升地震地质灾害防控能力》《典型灾害事故案例分析》等线上网络学法培训学习活动。二是根据应急管理多职能、多条线的特点，开展安全生产应急大讲堂，进一步提升全市安全监管部门的安全意识、能力素质和应对突发事件处置能力。2022年6月，组织各县（市、区）安办、达州高新区安办，达州东部经开区安办，市安委会相关成员300余人，成功举办了以“安全生产管理责任落实与防范”为主题的6月安全生产应急大讲堂。邀请我局三级调研员张胜，结合其丰富的理论知识和工作实践，从安全生产领域基本概念、当前安全生产形势、安全生产管理职责、安全防范措施、“五预”工作机制等五个主要方面，运用大量案例分析、图文并茂，深入浅出地为参训人员进行了精彩的专题授课，为日常安全监管工作理清了思路、拓宽了视野。
二、存在的问题
（一）基层执法力量不足。应急管理涉及职能职责多，工作强度大，特别是基层执法工作基础薄弱，人员编制较少，专职行政执法人员少的问题仍然突出，而且身兼数职，执法队伍力量不够，监管执法任务繁重，严重影响工作的正常开展。
（二）执法工作力度不够。执法人员在行政处罚时考虑到优化营商环境、执法对象多为当地“支柱企业”，执行起来比较困难等情况，加上近年来各类企业受高温限电、疫情等影响，经营滑坡、长期停产，导致部分地方在监察执法工作中执法力度不够。
（三）能力素质有待提升。受工作岗位和专业知识的限制，部分执法人员对专业法律法规学习更新不及时，对新增的法律法规条款不熟悉，习惯老套路、旧办法，靠经验执法，依法执法意识仍然不强。一些地区对违法违规行为处理不到位，惩治不到位、震慑不到位。
三、下一步工作打算
（一）科学制定监察执法计划。按照分类分级监督管理要求，突出重点，注重实效，根据不同行业领域安全生产的规律特点，生产企业经营规模、安全管理状况、安全生产标准化等级等因素，制定切实可行的年度监察执法计划。
（二）强化执法队伍建设。加强行政执法人员的教育培训，定期组织执法人员对新出台的法律法规的集中学习，举办专题培训班加强对执法人员的法律知识培训，线上积极参加学法系统法律知识网络培训，进一步提升行政执法人员法律素养。开展专家讲授、执法人员深入现场一线学习、集中教育培训、执法比武等活动，提升执法人员综合素养，打造一支“政治过硬、业务精通、作风优良、执法公正”的执法队伍。
（三）加强执法规范化建设。全面落实行政执法责任制，强化对行政权力的制约和监督，严格规范公正文明执法，依法惩处各类违法行为，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，统一执法尺度，杜绝随意执法，规范行政执法人员执法行为，防止和纠正违法或者不当的行政执法行为，提高依法行政能力和水平。
（四）深入推进法治政府建设。按照省、市关于做好法治政府工作的相关文件要求，继续深化推进行政执法工作，依法全面履行职能，推进法律法规有效实施，严格规范公正文明执法，强化对行政权力的制约和监督，加强信用体系建设，继续做好普法宣传教育等工作。
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