达州市城市管理行政执法局

关于2022年度法治政府建设情况的报告

2022年，市城管执法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，对标法治政府建设工作要求，聚焦工作主责，落实重点任务，为达州奋力建设“一区一枢纽一中心”营造良好的法治环境，贡献城管力量。

一、主要做法及成效

（一）强化组织领导。高度重视法治政府建设，严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，将法治建设工作中存在的问题与日常重点工作同研究、同部署、同落实，形成主要领导负责抓，分管领导具体抓，相关部门配合抓的工作局面。围绕《达州市人民政府2022年度法治政府建设重点工作任务》，制发了《2022年度法治工作要点》和《2022年城市管理依法治理工作要点》，推动全年法治政府建设各项工作有序开展、顺利实施。以制度建设为突破口，完善各项工作制度，促进职能作用的发挥，进一步强化责任落实。

（二）着力提升行政决策法治化水平。一是完善法律顾问制度。2022年继续深化与四川奥飞律师事务所的合作，充分发挥法律顾问在重大决策、推进依法行政、化解矛盾纠纷中的积极作用，有效防范行政管理活动中的法律风险，力求决策科学正确。二是严格执行重大决定集体讨论制度。结合工作实际，及时调整局重大行政执法案件审理委员会成员，定期召开案审会会议，集体讨论对重大行政执法案件的处理意见，全年通过案审会集体讨论案件30余件。

（三）持续完善政策法规体系。一是有序推动立法修订。推动《达州市城市地下管线管理办法》落地落实，已于2022年5月1日起开始施行。顺利完成《达州市市容和环境卫生管理条例》和《达州市户外广告和招牌设置管理办法》修正，修正后《条例》于2022年10月10日公布施行，修正后《办法》自2023年2月1日起施行。二是加强规范性文件制定及监督管理。2022年针对中高考禁噪、中元节祭祀、燃气安全管理、腌腊制品熏制共起草规范性文件4件，并严格执行对规范性文件的统一登记、统一编号、统一印发，实现执法依据的系统化和规范化。

（四）抓好队伍素质能力建设。一是落实领导带头学法制度。抓住领导干部这个全面依法治国“关键少数”，严格落实中心组学法制度和会前学法制度，制发《2022年度学法计划》，将党的二十大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想、党内法律法规、城市管理相关法律法规列入学习内容。2022年通过会前学法共完成对13部法律法规的集中学习，不断提高领导干部运用法治思维和法治方式深化城市管理工作的能力。二是加强执法队伍培训。常态化开展执法业务培训，多次组织召开餐饮油烟、燃气执法、违建治理专题培训会，及时组织完成对新修订的《四川省物业管理条例》和《中华人民共和国噪声污染防治法》宣贯培训。举办市级城管系统“现代城市管理能力提升培训班”，重点加强燃气安全管理、行政执法规范化及操作实务、城市基层治理等内容的学习。加强执法办案业务交流，全年针对重大复杂执法案件召开案例研讨会20余次。

（五）严格依法推进规范化执法。一是做好权责清单动态管理。根据法律法规立改废释、机构和职能改革，及时更新调整制定了《达州市城市管理行政执法局行政权力清单（2021年本）》，明确我局行政许可13项，行政处罚145项，行政征收4项，行政强制6项，行政检查3项，行政奖励2项，其他行政权力9项，并在市政府及局官网对外公布。结合权力清单编制了我局包容审慎监管执法“四张清单”，对不予或免予处罚、减轻处罚、从轻处罚、从重处罚事项予以明确。二是做好执法人员资格管理。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，在四川省行政执法综合管理监督信息系统完成执法人员信息变更录入，完成全局执法人员执法证件清理、申报、年审工作，并在局官网公示执法人员信息，严格把好行政执法人员资格准入关。三是深入推进行政执法“三项制度”。定期在局官网公示行政处罚信息、行政许可台账，以及其他法定公开内容。对行政执法启动、调查取证、审核决定、送达执行等过程实现全过程记录，视频记录与文字记录做到相互补充。根据我局《行政执法案件集体审议工作制度》要求，加大重大行政决定法制审核力度，对符合听证程序、较大金额罚款、强制执行程序等重大执法案件重点审核，确保准确无误。四是严格办案质量和程序。加强案件法制审核，进一步规范办案程序、行政处罚自由裁量标准、执法文书制作等，不断提高办案质量和水平。全力落实四川省住房和城乡建设厅案件评查工作，我局选送案件被评为优秀并通报表扬。

（六）加强和改进行政执法监督一是加强重点领域执法。安排部署重点执法工作并加大跟踪督办，全年共开展市容专项行动710余次，清理占道经营行为2万余起，拆除违规钢架广告1.5万余平方米。处理油烟投诉314件、社会生活噪声1547次，督促中心城区餐饮服务门店油烟净化设施整体安装率达98%。督促检查全市城镇燃气859起。二是加强监督问责。健全完善内部管理制度，强化监督问责。坚持依法行政，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，持续开展好政风行风测评。全年共办理人大建议49件，政协提案55件，切实解决了一大批群众关心的热点难点问题。

（七）着力优化法治营商环境。一是持续优化行政审批服务。深入推进“一网通办”，集中梳理27项政务服务事项和11项高频事项，试点“掌上办”。优化用水用气报装指南，推行并联审批、全程代办，实现二手房交易与水、气过户联办。强化电子证照应用，实现电子证照在线办理、核验，共生成电子证照26件。出台优化营商环境10条措施，实行“容缺受理”“告知承诺制”和“一次性告知服务”，推出“柔性”清单，实施“首违不罚”制度，开展“法治体检”进企业，对千余起危害后果轻微的违法行为免予行政处罚。二是完善“双随机、一公开”监管制度。持续深化“放管服”改革，坚持做好“双随机、一公开”工作，不断加大行政执法检查力度，全年共开展行政检查22次，突出了事中、事后执法监管，全面提升执法监督的公平性、规范性和有效性。三是加强城市管理信用体系建设。严格执行“双公示”制度，按规定做好我局行政许可和行政处罚信用信息在局官网的信息公示，保证其时效性及准确性。全年向达州市社会信用信息平台归集“双公示”（行政处罚和行政许可）信用数据1687条。

（八）依法有效化解矛盾纠纷。一是做好信访处置。畅通投诉渠道，认真办理群众来信、来电、来访举报。利用数字城管信息系统平台掌握的数据资源，对市民群众关注的热难点问题进行重点梳理和分析，全年处置案件5.8万余件，单位处置率、结案率均达到98%以上。二是做好行政复议及行政诉讼工作。不断强化行政复议人员能力水平和行政机关应诉能力水平建设，坚决落实行政机关负责人或分管领导出庭应诉制度，依法履行生效裁判文书确定的义务。加强与市司法局、律师事务所的沟通，确保案件办理符合法律法规要求。全年共组织召开行政处罚听证会5次，积极办理行政复议、行政诉讼案。三是做好新形势下法治宣传。按照局《法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》要求，深入推进“八五”普法宣传。严格落实“谁执法、谁普法”责任制，加大“以案释法”。扎实开展“法律七进”活动，加强与新闻媒体合作，常态化做好《达州晚报》城管专栏、网络论坛、局官网、微博、微信公众号的政策解读及法律法规宣传，切实增强广大市民遵纪守法意识。全年累计通过各种形式开展集中宣传活动20余次，发放宣传资料1万余份。

二、存在的不足

（一）执法规范化水平不够高。执法队伍依法行政的能力素质需要提高，执法办案水平参差不齐，部分执法人员法律素养、业务能力有待提升，办理大案、要案能力不足，执法办案仍然存在执法程序不规范、执法行为简单、案卷质量不高等问题。

（二）依法行政意识有待加强。对行政复议、行政诉讼法律制度在化解社会矛盾、解决行政争议、构建和谐社会中的重要作用认识不足，在实际工作中运用法治思维、法治手段解决执法实际问题的能力还有待提升。

三、下步工作计划

2023年，市城管执法局将持续深入学习贯彻习近平法治思想和市委全面依法治市工作会议精神，加快推进法治政府建设，切实提高城市治理水平。

（一）健全长效化的法治宣传机制。深入学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，继续开展形式多样的普法宣传活动，加大媒体宣传和送法下基层力度，不断提高市民法治观念和法律意识。

（二）健全长效化的学法用法制度。进一步落细落实局党组中心组学法制度、执法业务培训制度等，提高学法的针对性和实效性，不断提升依法行政能力。

（三）健全长效化的城市管理机制。进一步深化行政执法“三项制度”落实，扎实推进违法建设、占道经营、油烟噪声、户外广告、燃气安全等长效治理，积极助力全国文明城市创建和城乡环境综合品质提升。

（四）健全长效化的队伍建设机制。加强执法队伍思想建设、作风建设、能力建设、形象建设，全面落实行政执法责任制和依法行政评议考核制，优化办案方式、规范办案程序、增强办案能力，提升执法队伍依法行政的能力和水平。