| 更新时间：2023-03-16 15:35:23 作者：admin 来源： 点击数： |
国家税务总局达州市税务局
关于2022年度法治政府建设情况的报告
今年以来，在市委、市政府和省税务局的坚强领导下，达州市税务局以习近平法治思想为指导，深入贯彻《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》，认真落实法治政府建设工作要求，以精确执法试点为突破口，优化税收执法方式，严格规范公正文明执法，高质量推进法治税务建设工作。现将有关情况报告如下。
一、聚焦党建引领，依法行政职能有效发挥
（一）始终坚持党管法治原则。全面落实《四川省税务系统主要负责人履行法治建设第一责任人职责规范》，加强和完善依法行政工作领导体制机制建设，成立以主要负责人为组长的全面依法行政领导小组，建立健全全面依法行政领导小组议事规则及办公室工作规则；落实领导干部述职述廉述法制度，主要负责人督促班子其他成员认真履行“一岗双责”，推动法治建设与分管工作一体化运作，切实履行推进法治税务建设主体责任。将下级税务机关按时报送上年度法治税务建设和下级税务机关主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入绩效考核内容。
（二）依法行政机制运行有序。认真落实全面依法行政领导小组议事规则及办公室工作规则，按时召开领导小组会议，确保重大法治举措、重大法治手段的统筹部署，切实加强对依法行政的组织领导。发挥全面依法行政领导小组办公室职能，严格执行全面依法行政领导小组每半年及办公室每季度召开会议制度。
（三）会前学法制度常态落实。聚焦“关键少数”，制定并落实领导干部学法制度和年度学法计划，坚持党委会、中心组、局长办公会、局务会会前学法10余次，推动领导干部带头尊法学法守法用法。聚焦“绝大多数”，认真落实税务总局《关于新形势下推进税务系统干部队伍管理法治化规范化专业化的意见》和《达州市完善国家工作人员学法用法制度的实施意见》，组织全局干部职工参加四川省国家工作人员在线学法考试和川观新闻学法活动，落实干部职工普法学法年度计划，干部队伍运用法治思维、法治方式推进税收工作的意识不断增强。
（四）法律服务职能有效发挥。完成公职律师和法律顾问2022年度考核工作，进一步规范法律顾问（公职律师）办公室运行机制；为把税费争议化解在基层、权益维护在基层，全市系统坚持源头治理、依法治理、综合治理，深入推进“枫桥式”税务分局建设。已建成“枫桥式”税务分局7个，解答涉税（费）问题咨询8790余次，解决税费问题7400余个，处理税费争议276件，矛盾纠纷基层化解率达97.46%，调解满意度达100%。成立“公职律师涉税争议咨询调解中心”，充分发挥在“枫桥式”税务分局建设中矛盾调解作用，充分发挥外聘法律顾问和公职律师在合同审查、法制审核、案件办理等重大行政决策方面的法律保障作用，全年共提供法律支持和服务71件，为促进依法行政决策提供了有效参考。
二、聚焦服务大局，税费服务质效提档升级
（一）组合式减税降费政策落稳落实。在全省率先编辑《2022年组合式税费支持政策汇编》电子书及系列产品，在全省税务系统反响热烈，获广泛好评。《2022年组合式税费支持政策汇编》初始版本为1.0版，现已更新至5.0版。全面落实2022年组合式税费支持政策，开展政策落实疑点排查核实，做好退税减税降费“快速反应”机制，为基层答好疑、解好惑、做好后续服务，持续统筹抓好各项新、老减税降费政策落实落细。
（二）税费优惠政策宣传辅导精准精细。与退役军人事务局签订共建共享退役军人“服务超市”合作协议，编制《退役士兵、军转干部和随军家属创业就业税费优惠政策》，为退役军人提供专项税费服务；开展“四川（达州）助企纾困政策明白卡”专项工作，参加市电视台和市税务局网络直播，开展政策解读和在线解答，发放宣传卡100余份，助力民营经济焕发生机。打造“巴山税悦”服务品牌，“巴山税语”直播厅累计开展直播93场，观看人数达5.45万人次，点赞达13.42万次，累计拍摄、制作小视频46个，实现税费宣传作品持续输出。招募税费服务体验师71名，开展税费服务体验活动45场；开展纳税人缴费人需求调查9场，收集意见建议227条。
（三）依法依规组织税费收入。坚持税费并重、依法征收，坚决不收“过头税费”，严禁“虚收空转”“寅吃卯粮”，杜绝踩底线、越高线、碰红线，确保应减尽减、应享尽享、应免尽免、应缓尽缓、应收尽收。今年1至11月，全市税务系统共组织各项收入（不含海关代征）321.28亿元，同比下降1.4%。其中：税收收入115.87亿元，同比下降13.6%；社保基金收入83.1亿元，同比增长14.6%；非税收入121.65亿元，同比下降2.6%；工会经费收入0.66亿元，同比增长3.4%。还原留抵退税后，组织税收收入131.24亿元，同比下降5%，其中：市县级税收收入59.24亿元，同比下降2.6%；市级税收收入11.93亿元，同比下降26.9%。
（四）以税资政职能运行顺畅。围绕支持和服务民营经济、中小企业发展、重点群体创业就业、万达开川渝统筹发展示范区建设等国家和地方经济社会发展重大战略决策，积极研提意见建议，共牵头办理各类涉税综合性交办件70余件，办理市人大代表建议、政协委员提案5件。充分挖掘税收数据价值，深入开展税收经济分析，为领导决策和经济社会发展提供参考。全年共完成税收经济分析61篇，获得各级领导肯定性批示29篇。完成退税减税降费效应分析25篇，《新的组合式税费支持政策对达州的影响分析》受到市委书记邵革军，《前8月中小微市场主体税费支持政策落实情况报告》受到市长严卫东批示肯定。
（五）税费服务方式转型升级扎实推进。按照全省税务系统税费服务方式转型升级工作部署，制定全市“1+5”工作方案，稳步推进改革任务，构建起一个集成融合、上下联动、协同高效、服务发展的税费服务新体系。6月28日，税费服务局正式成立，目前，全市咨询业务（包括12366、对外公开咨询电话和征纳互动平台在线咨询）实现统一运营和管理，累计受理咨询56857通；梳理第一批“办问协同”事项21项，完成两批线上办理业务35项，主城区（通川区、达川区、东部经开区、达州高新区）线上税费业务实现市级集中办理，累计办理线上业务40216笔，其他县（市）实现“双轨”运行，形成了全市统一流程操作指引。
（六）税收营商环境持续改善。扎实开展指标体系、评价机制等研究分析工作，着力抓落实、找差距、补短板、提质效，形成典型案例10个，截止目前，全市办理留抵退税平均办理时间缩短至1.71个工作日，出口退税平均办理时间缩短至0.98个工作日，一般注销平均办理时间缩短至0.09个工作日；政务服务“好差评”主动评价好评率达99.65%；全市营商环境“纳税”指标连续三年位于优秀等次。
三、聚焦精确执法，税务执法质量不断提升
（一）税务基层治理卓有成效。达州税务坚持问题导向、源头治理，深入推进“枫桥式”税务分局建设，建立多元税费矛盾预防调处化解综合机制，加强纠纷数据分析研判，完善涉税矛盾源头预防，把涉税矛盾化解在源头、化解在基层。全市系统已建成“枫桥式”税务分局7个，其中5个获得省税务局、省司法厅联合发文命名省级“枫桥式”税务分局,相关做法先后被税务总局、省税务局及《人民网》《中国网》《川观新闻》等多家主流媒体宣传报道14次。在基层矛盾化解方面，解答涉税（费）问题咨询8790余次，解决税费问题7400余个，处理税费争议276件，矛盾纠纷基层化解率达97.46%，调解满意度达100%。
（二）税务执法协作稳步推进。联合公安、检察、海关、人行等6部门成立全市打击虚开骗税违法犯罪工作领导小组，签署六部门合作备忘录，成立全省首家“警税情报研判中心”，常态化开展打虚打骗工作。1-8月，共组织召开联席会议6次，税警联动成功查办“5.18”特大“变票”虚开增值税专用发票案，17名主要犯罪嫌疑人已批准逮捕，1户骗取留抵退税案件在省税务局行业网曝光。深化落实川渝自由裁量权基准同化，牵头开发小程序《川渝地区税务行政处罚自由裁量基准适用试算表》，获省税务局政策法规处肯定并在全省推广。在小程序依次选择“违法行为种类”、“违法行为代码及名称”、“违法程度”等关键信息，输入相关参数，即可自动生成处罚金额，确保川渝地区对基本相同的税收违法行为处罚基本一致。
（三）税务执法方式持续优化。持续做好执法信息动态更新公示到位、执法全过程留痕和可回溯管理、进一步明确重大法制审核事项范围及程序要求。2022年，全市税务系统公示执法信息1.5万条，开展执法音像记录92条，开展重大执法决定法制审核事项122项，有效提升了税收执法“透明度”“能见度”和“精准度”。认真落实两批“首违不罚”事项清单，积极开展“首违不罚”政策落实情况自查，撰写季度报告；定期扫描、提取疑点数据开展核查整改工作，共下发4批共计96条疑点数据，发现问题15条，全部督促整改到位。
（五）税务重案审理质效不断提升。充分组织重案审理成员单位加强与重案提请单位的沟通交流，采取书面审理和会议审理相结合的方式，提高重大税务案件审理质效。共受理稽查提请审理的重大税务案件6件，审结6件，充分发挥了重案审理的监督职能。调动公职律师、法律顾问参与复议诉讼前期工作，形成行政复议应诉工作“一盘棋”的格局，达州市税务系统2022年发生的行政复议0件，行政应诉案件数量0件。召开全面依法行政领导小组办公室工作会，学习贯彻落实最新行政许可清单制度相关文件，安排部署税务行政许可事项管理工作及取消部分行政许可事项衔接工作，进一步规范税务行政许可事项。
四、聚焦法治素养，税收法治基础不断夯实
（一）2022年执法资格考试工作圆满完成。认真落实《税务执法资格管理暂行办法》（税总发﹝2019﹞104号），组织引导考生充分运用好“学习兴税”平台培训课程，督促学员按照进度完成每周学习计划任务，跟踪反馈学习任务台账情况；同时，组织考生进行脱产集中培训，通过入学检测、结业考试检验学习成果、税校老师疑难讲解帮助梳理相关知识点和易错点、讲解答题技巧和方法、自行训练查找不足等方式进行有序循环学习，查缺补漏，补齐短板，不断提高学习质效和应试能力。要求县区局每周组织一次集中测试，市税务局每2周组织一次集中模拟测试、拓展“组织业务骨干带讲带练+考生自讲自练”模式，全市9名考生参考率和通过率均为100%，平均成绩80.33分，位于全省各市前列。
（二）税法宣传常态化多样化开展。组建普法团队，借力“法律七进”活动，深入企业，做好政策辅导和操作指引，发放《2022年组合式税费政策汇编》《社会保险费网上缴费指南》《宪法宣传周税收政策宣传手册》等宣传资料，切实提高税法宣传覆盖面，增强税务干部和纳税人法治意识；组织全系统干部职工开展宪法知识线上有奖答题活动，集中收看四川省纪念现行宪法公布40周年主题知识竞赛，提升干部职工法治素养和依法履职能力；以现行宪法公布施行四十周年暨第九个“宪法宣传周”为抓手，在办税服务厅电子显示屏滚动播放宪法宣传海报、挂图及视频等，利用税讯通、钉钉、微信等网络媒体向全系统干部职工及纳税人进行宣传，努力营造学习税法、宣传税法的浓厚氛围。
（三）法治人才培养管理全面推进。制定并落实公职律师跟班实训实施方案，调用公职律师到法制部门跟班学习、参与法制工作、参与法治领域重大工作任务、参与公益法律服务、参与法制业务培训等，调动公职律师工作积极性，加大法律顾问、公职律师实践锻炼和统筹规划力度，充分发挥职能作用。县（市、区）税务局将具有法律职业资格和具备法律专业背景的人员优先安排在法制股和税务分局法制审核岗位上工作，充分发挥专业人员在对口岗位做专业的事，鼓励全市执法人员积极考取法律职业资格证书。
五、聚焦问题不足，精心谋划稳步推进
（一）当前存在的问题和不足。一是税务执法需要进一步规范。基层税务分局部分常用执法文书（如《税务事项告知书》《税务文书送达回证》等）填制不规范，目前税务金三系统中没有相应的法制审核流程，由税收管理员直接填制送达，基层税务分局没有具体的岗位人员审核把关，税务执法规范度和执法质量难以保证。基层部分行政许可事项、一般行政处罚等行政执法公示还存在应公示未公示或公示不及时的现象。二是“枫桥式”税务分局建设作用发挥不充分。目前，全市系统已建成“枫桥式”税务分局7个，但在做好枫桥分局建设“后半篇”文章方面还不够深入，对“枫桥经验”理念的理解还不够深入，矛盾纠纷化解的典型案例较少且指导性不强。
（二）精心谋划推进法治税务建设。一是深入推进综合税政，强化以税资政职能。在2023年里，持续精准落实组合式税费支持政策。在更新完成《2022年组合式税费支持政策汇编（5.0版）》基础上，结合发票电子化改革工作，持续完善和优化分行业税费优惠政策汇编及相关政策操作指引，把税费优惠政策汇编系列产品作为一项常规工作推进。进一步健全税务司法协作机制，加强税务与法院的信息共享、执法协作、交流互动，深入推进双方在企业破产涉税处理、不动产司法拍卖税收征收、民间借贷纠纷出借人利息征收税费等重点领域形成长效合作机制。二是深入推进精确执法，优化税收执法方式。落实好《全面推广应用“1+8”示范试点成果加强县级税务机关法治基础建设实施方案》。持续推进“枫桥式”税务分局建设，充分发挥公职律师、法律顾问在“枫桥式”税务分局涉税（费）矛盾争议化解方面的作用，努力将全市的“枫桥式”税务分局打造成法治建设的前沿阵地、源头治理的坚强堡垒、为民服务的便捷窗口。在开江县税务局基层税务分局试点推行法制员制度的基础上，跟踪评估试点经验，扩大试点范围，将常用执法文书纳入法制员审核范围，对执法文书、执法程序进行把关，有效解决常用执法文书和执法公示不规范问题。三是全面落实好“首违不罚”工作。认真落实两批“首违不罚”事项清单，除定期下发疑点数据、自查自纠外，对已出现的基层执行问题进行类别化归集，做好答疑解惑；持续优化完善“试算表”小程序，调研基层使用情况，提高使用效果，精准落实《川渝地区税务行政处罚裁量基准》，全面落实好“首违不罚”工作。四是全力推进案件办理标准化规范化专业化。全面落实税务总局新修订《重大税务案件审理办法》和省税务局《重大税务案件审理工作规范》，推行重大税务案件审理说明理由制度，配合省税务局做好审理案卷评查工作，提升重大税务案件审理质效，防范案件审理风险。
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